數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

老百姓日子過得怎么樣、獲得感強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵得看錢袋子鼓不鼓。令人欣喜的是，2015年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4％，跑贏了6.9％的GDP增速。分配也更加公平，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

“十三五”規(guī)劃建議提出，到二○二○年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。未來(lái)，居民收入的蛋糕如何做得更大、分得更好？讓我們一道聽聽代表委員們的真知灼見。

盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但收入翻番能夠?qū)崿F(xiàn)

GDP由高速轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難……經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，收入翻番能夠順利實(shí)現(xiàn)嗎？

“收入增長(zhǎng)的核心在于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。目前來(lái)看，收入翻番盡管有一定難度，但也擁有很多有利條件。”南京大學(xué)教授、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授劉志彪委員分析認(rèn)為，未來(lái)5年在一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措的支持下，年均GDP增速保持在6.5%以上，“只要在分配政策上注重讓收入增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，收入翻番的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。”

也有人擔(dān)心，居民收入的增長(zhǎng)會(huì)削減我國(guó)原有的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。劉志彪觀察到，近年來(lái)勞動(dòng)者工資水平不斷上漲，沿海個(gè)別城市的工資增速達(dá)到了10%—20%，明顯超過了GDP和勞動(dòng)生產(chǎn)率的增速。“為化解用工成本上漲對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，要讓居民收入增加建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的基礎(chǔ)上。”劉志彪相信，在技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的支撐下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步邁向全球價(jià)值鏈的中高端，勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)大幅提高，“這將使收入分配擁有更大的回旋余地。”

“面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和民生改善訴求，各級(jí)政府首先要做好‘穩(wěn)增長(zhǎng)’工作，還應(yīng)堅(jiān)持公共財(cái)政的民生導(dǎo)向，再者，要以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，讓民生改善獲得持久的內(nèi)生動(dòng)力。”湖南省衡陽(yáng)市市長(zhǎng)周海兵代表說(shuō)。

健全工資增長(zhǎng)等機(jī)制，不斷穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，收入翻番就有底氣，而要讓美好愿景化作現(xiàn)實(shí)，還需一系列制度安排和政策舉措。

對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民來(lái)說(shuō)，工資占了收入中的大頭。“讓工資穩(wěn)定合理地提高，需要完善一系列機(jī)制。”劉志彪分析，一是健全工資水平的決定機(jī)制，使工資水平與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)；二是建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，工資增幅與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高科學(xué)掛鉤；三是完善支付保障機(jī)制，防止對(duì)農(nóng)民工等群體的工資支付出現(xiàn)無(wú)故的拖延、克扣、毀約等損害行為；四是完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，保障處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者權(quán)利。

就業(yè)是民生之本，收入增長(zhǎng)離不開一份薪酬可觀的穩(wěn)定工作。“政府要想方設(shè)法擴(kuò)大群眾就業(yè)門路，加大對(duì)普通勞動(dòng)者尤其是下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提升個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)能力。”湖北省咸寧市市長(zhǎng)丁小強(qiáng)代表認(rèn)為，還應(yīng)引導(dǎo)和督促企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上適時(shí)適度地增加職工工資。

以“提低、調(diào)高、擴(kuò)中”為主線，縮小收入分配差距

縮小收入差距、讓分配更合理，事關(guān)社會(huì)公平正義、人民共享發(fā)展，事關(guān)全面小康的順利實(shí)現(xiàn)。

“收入分配改革牽扯到不同階層、群體間利益的調(diào)整，需要凝聚共識(shí)、有序推進(jìn)。”丁小強(qiáng)認(rèn)為，理順收入分配關(guān)系，既需要提高初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬比重，也需要讓各項(xiàng)再分配調(diào)控機(jī)制更有效地發(fā)揮作用。“在現(xiàn)階段，縮小收入差距要繼續(xù)以‘提低、調(diào)高、擴(kuò)中’為主線，兼顧效率與公平，綜合運(yùn)用財(cái)稅、工資、社保、就業(yè)等政策，形成組合拳效應(yīng)。”周海兵說(shuō)。

“‘提低’是收入分配改革的重點(diǎn)。”在劉志彪看來(lái)，“提低”的重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者，“要根據(jù)國(guó)家財(cái)政能力、生產(chǎn)力發(fā)展水平和群眾訴求，不斷提高社會(huì)成員尤其是低收入群體享受基本公共服務(wù)的范圍和水平，讓大家公平共享發(fā)展成果。”

“‘調(diào)高’，不是限制人們的高收入，而是限制某些社會(huì)成員與其勞動(dòng)努力不相關(guān)的高收入。”劉志彪說(shuō)。“‘調(diào)高’要求我們進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入。”丁小強(qiáng)表示，我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。

“提低”“調(diào)高”的同時(shí)，還要擴(kuò)大中等收入者比重，這樣才能形成更加穩(wěn)定的“兩頭小、中間大”的橄欖型分配格局。“擴(kuò)中”如何實(shí)現(xiàn)？丁小強(qiáng)認(rèn)為，一方面要增強(qiáng)市場(chǎng)活力，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬居民經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)空間；另一方面要改善居民投資環(huán)境，拓寬投資理財(cái)渠道，積極為居民創(chuàng)造更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年03月05日 07 版）