原標題：施杰 管理網絡約車政府應放權給平臺

　　施杰全國政協委員、律師，四川省律師協會監事長。受訪者供圖

施杰說，他也曾是“打車難”的受害者。

“為什么出租車仍然處于一種計劃經濟時代？”去年兩會，對于出租車的行業改革，施杰提出了這樣的疑問。

他一直呼吁，政府簡政放權的力度更大些，出租車行業特許授權應該放開。同時他也關注到，行業壟斷正在逐漸出現裂縫。今年兩會，他準備了《關于深化出租車行業改革的建議》。

在繼續保持對打車軟件和“專車”持肯定態度之外，他也對目前網絡約車的管理方式提出建議：政府管平臺，平臺管人和車。

調研

行業壟斷源于特許經營制度

新京報：去年兩會，你提出應打破出租車行業壟斷的改革。當時基于什么樣的考慮？

施杰：首先是目前的出租車數量與乘客需求是失衡的，“打車難”現象很普遍。

其次，目前，出租車的車輛數量都是由縣級以上人民政府調控，也就是說政府的“手”伸得太長了。在國家簡政放權的大環境下，我認為出租車行業也應該讓市場調節。

新京報：出租車行業長期存在壟斷現象，在你看來，目前現狀如何？

施杰：長期以來，我國大多數城市對出租車實行特許經營制度，這是壟斷的根源，這種制度有公司經營和個體經營兩種不同的模式。

公司經營模式下，政府行政過度干預，形成壟斷經營，模糊勞資關系，行業利益分配嚴重失衡，存在高額的“份子錢”，出租車公司享有利益蛋糕的最大一部分，出租汽車司機只能獲得利潤的小部分。個體經營模式下，出租汽車經營權價格被炒成“天價”仍是一證難求，形成了“車主—包車群體—司機”的扭曲產業鏈，出租車市場陷入僵局。乘客不滿意，的哥也不滿意。

新京報：這種壟斷長期存在的癥結在哪兒？

施杰：我認為還是在政策制定和政府利益上。以前，政府會把出租車特許經營產生的收益，作為可以產生財政收益的壟斷性資源。長此以往，這種壟斷現象就很難被打破。

新京報：要打破這種現象的關鍵是什么？

施杰：關鍵還是在政府。政府不應再設立有償服務，應降低稅費、免收經營費。出租車經營權應從有償使用變為無償使用，這樣市場就能激活了。

新京報：過去一年，在推進變革中你都做了哪些工作？

施杰：去年一年，我一直在呼吁放開出租車行業的特許授權。也去出租汽車公司和網絡約車企業做了很多調研，前后有十幾次。

我自己也體驗不同的“打車”方式。滴滴、優步、招手打車。兩三年前，有一次我從鐵道大廈打車，結果在寒風中站了1小時才打到車，而現在用叫車軟件，三五分鐘就能打到車。