《中國經(jīng)濟周刊》記者 肖翊 攝

【特別報道】2016全國兩會“搶鮮看”

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 姚冬琴｜北京報道

3月，中國進入“兩會時間”。今年全國兩會，無疑是在一個歷史性的節(jié)點上召開的：她承載著“十三五”開好局的使命，伴隨著2020年實現(xiàn)全面小康“倒計時” 的發(fā)令槍。而隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的提出，今年兩會站在了一個新的歷史高度上。

兩會將有哪些重要議程，兩會前夕哪些“政經(jīng)熱詞”備受關(guān)注？《中國經(jīng)濟周刊》帶您“搶鮮看”。

備受關(guān)注的八大“政經(jīng)熱詞”

熱詞一 “十三五”規(guī)劃

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確了我國未來5年的發(fā)展藍圖。第十二屆全國人民代表大會第四次會議的重要議程之一就是審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。

如何貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念？如何確保實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展？如何細化落實中央的各項決策部署，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務？通過此次兩會，我們將得到圓滿回答。

去年兩會，在8239件代表建議中，有近800件代表建議就編制“十三五”規(guī)劃綱要和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提出了意見。

熱詞二 脫貧攻堅戰(zhàn)

2015年11月，中央政治局會議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，制定了到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的偉大目標。

如今，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，各地各部門正根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，眾志成城努力實現(xiàn)脫貧攻堅目標。特別是近日《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的印發(fā)，進一步要求各級黨委政府切實擔負起應有責任。下一步，扶持誰、誰來扶、怎么扶？這些問題勢必會成為今年兩會的討論熱點。

熱詞三 供給側(cè)改革

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議習近平總書記首次提出“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學習時總書記將這項改革形容為“十三五”時期的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點，再到總書記在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”……我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰，各級黨委政府認識亟須到位，適應必須主動，引領(lǐng)更要有為，而如何做到“到位”“主動”“有為”，在即將召開的兩會上，代表委員將發(fā)表真知灼見。

熱詞四 房地產(chǎn)去庫存

“首付降至20%”，“契稅減半、營業(yè)稅減免”，房地產(chǎn)去庫存的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。業(yè)內(nèi)人士認為，本輪房地產(chǎn)政策主要是為了去庫存，緩解房地產(chǎn)市場壓力，對經(jīng)濟有一定的托底作用，將對全年的穩(wěn)增長產(chǎn)生積極意義。今年兩會期間，除了房地產(chǎn)去庫存，與之相關(guān)的人口戶籍、公積金等方面的政策預計也將成為討論熱點。

熱詞五 金融監(jiān)管體制改革

全國兩會前夕，推進金融監(jiān)管體制改革將成為熱點話題，其中組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會的討論已經(jīng)開始發(fā)酵。2月24日，致公黨中央擬向全國政協(xié)十二屆四次會議報送的34份提案中，有涉及金融監(jiān)管體制改革的相關(guān)提案，該提案建議在現(xiàn)有監(jiān)管框架基礎上加以協(xié)調(diào)，打破現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管模式，組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會。進一步加強金融管理部門之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建良好合作環(huán)境。解決如杠桿交易過度、多空機制不均衡、股市缺乏有效熔斷機制、新股發(fā)行存在制度缺陷等問題。解決政策出臺時機把握欠妥、宏觀部門與行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合不足的矛盾。

熱詞六 制度反腐

全面從嚴治黨，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會戰(zhàn)略任務的堅強政治保證。2016年，我們將如何堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭？將如何鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制？習近平總書記在2016年新年賀詞中指出，“著力營造政治上的綠水青山”。透過兩會會風、領(lǐng)導干部作風，我們或許可以近距離感受、檢驗“綠水青山”是否環(huán)繞國家治理、百姓生活的方方面面。

熱詞七 治霾降污

如今，一邊是嚴峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問題，一邊是群眾對“APEC藍”“閱兵藍”常態(tài)化滿懷期待。對此，從去年年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式”，到中央城市工作會議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號文件專章部署“推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”……中央始終強調(diào)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會共識。那么，在2016年的這個春天，會內(nèi)會外能否看到更多的青枝綠葉呢？如果可以，我們希望通過代表委員的建言獻策，推動各行各業(yè)始終“綠意盎然”。

熱詞八 司法體制改革

2016年是深化司法體制改革的攻堅之年，黨的十八屆三中、四中全會部署的司法改革任務大部分要在今明兩年完成，各級司法機關(guān)又該如何精心動員，認真組織，如期完成改革任務，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”？對此，“兩高”報告值得期待。

　　網(wǎng)友最希望兩會討論啥？

人民網(wǎng)“兩會熱點調(diào)查”顯示，截至2月25日，網(wǎng)友關(guān)注度最高的前十大話題分別為：社會保障、居民收入、醫(yī)療改革、打虎拍蠅、教育公平、住房、環(huán)境保護、司法改革、金融風險、“一帶一路”。排名前三的話題均與民生息息相關(guān)。

“社會保障”暫居關(guān)注度排行榜第一位。網(wǎng)友對我國近來在社會保障領(lǐng)域取得的各項進展如何看待？在“近年來在社會保障領(lǐng)域取得的進展，你最滿意的是？”的調(diào)查中，“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金迎11連漲” 、“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)并軌”、“大力推進城鄉(xiāng)居民大病保險”是熱門選項。

對于延遲退休，網(wǎng)友如何看待？選擇“實施彈性退休年齡，實行雙向選擇”的網(wǎng)友占比最多。此外，選擇“支持‘小步慢走’、漸進式退休方式”、“支持分人群啟動，如腦力勞動者先參與，艱苦崗位職工后參與”的網(wǎng)友也較多。還有網(wǎng)友特別提出，“政策出臺前應提前向公眾預告，給公眾以心理預期”。

“居民收入”暫居關(guān)注度排行榜第二位。參與調(diào)查的網(wǎng)友中，有63.31%的網(wǎng)友對自身收入不滿意。關(guān)于如何增收，逾六成網(wǎng)友選擇了“原崗位要求加薪”，另有15.98%的網(wǎng)友表示“選擇投資理財，也不失為一種增收方式”。

“醫(yī)療改革”暫居關(guān)注度排行榜第三位。近三成網(wǎng)友認為就醫(yī)“藥品貴、可報銷藥品少”問題突出。

醫(yī)改進行到現(xiàn)在，有哪些問題亟待解決？網(wǎng)友投票排在前三位是“醫(yī)療資源緊張及分配不均”、“降藥價”、“擴大醫(yī)保用藥范圍”。

還有不少網(wǎng)友留言呼吁降低藥品價格、擴大醫(yī)保用藥范圍。比如，有網(wǎng)友說：在以藥養(yǎng)醫(yī)的模式下，一些藥廠發(fā)財了，卻苦了醫(yī)生、病人。還有網(wǎng)友表示：一些供應商和醫(yī)生之間存在利益關(guān)系，很大程度是因為藥品招標制度有漏洞。強烈呼吁重新審核藥品招標、定價環(huán)節(jié)存在的問題。

　　政府工作報告、“十三五”規(guī)劃綱要，

征求了哪些人的意見？

每年全國兩會，總理作政府工作報告都是關(guān)注度最高的。今年兩會將要出臺的“十三五”規(guī)劃綱要，更是熱度空前。這些含金量十足的報告在發(fā)布前，征求了哪些人的意見？

1月22日，李克強總理主持召開國務院第五次全體會議，討論擬提請十二屆全國人大四次會議審議的政府工作報告和“十三五”規(guī)劃綱要草案。

1月25日、26日兩天，李克強總理又接連在中南海主持召開了3場座談會，分別聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表，專家學者和企業(yè)界人士，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士和基層群眾代表對《政府工作報告(征求意見稿)》和《“十三五”規(guī)劃綱要(草案)(征求意見稿)》的意見建議。

在專家學者和企業(yè)界人士參加的座談會上，全國人大財經(jīng)委辜勝阻、國務院發(fā)展研究中心劉世錦強調(diào)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革清除無效供給、改造落后供給、創(chuàng)造新的供給，釋放需求潛力。東南大學華生建議要堅持改革開放、注重體制機制建設。摩根大通朱海濱就化解過剩產(chǎn)能、推進新型城鎮(zhèn)化建設提出建議。中國建筑工程總公司官慶建議要著力推動中國標準建設，打響“中國建造”品牌。萬向集團魯冠球強調(diào)要深入推進簡政放權(quán)，調(diào)動民營企業(yè)積極性和發(fā)揮社會資本的力量。新浪公司曹國偉提出要把互聯(lián)網(wǎng)平臺和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合，進一步推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

李克強總理和大家互動交流。他強調(diào)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)，要堅決有序有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。當前要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，堅持發(fā)揮市場倒逼作用，政府重點是支持做好員工分流安置，推動企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。大企業(yè)也要開展“雙創(chuàng)”，主動“+互聯(lián)網(wǎng)”，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等方式，廣泛集聚各方資源，實現(xiàn)個性化設計、柔性化制造、網(wǎng)絡化營銷，以模式創(chuàng)新促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。

2016年兩會有哪些重要議程？

根據(jù)2015年12月27日全國人民代表大會常務委員會關(guān)于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定，建議會議的議程是：

審議政府工作報告；

審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；

審查和批準2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，批準2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；

審查和批準2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預算草案的報告，批準2016年中央預算；

審議全國人民代表大會常務委員會關(guān)于提請審議《中華人民共和國慈善法(草案)》的議案；

審議全國人民代表大會常務委員會工作報告；

審議最高人民法院工作報告；審議最高人民檢察院工作報告。

按照以往慣例，全國政協(xié)十二屆四次會議將會聽取和審議全國政協(xié)常務委員會工作報告；列席全國人大相關(guān)會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關(guān)報告。

除了上述重要議程，每年兩會期間都將召開多場記者會，由各部委負責人回答公眾關(guān)心的熱點話題。

去年兩會期間，共有國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、環(huán)保部、外交部、工商總局、人社部、安監(jiān)總局、科技部、央行等11個部委的負責人參加了記者會。

兩會首秀：

老面孔、新身份

目前，2016年31省區(qū)市“兩會”全部召開完畢。在此輪地方“兩會”的人事調(diào)整中，有30個省份進行了省部級以上官員的人事調(diào)整，至少81名副省級以上官員履新，多個空缺要職獲補。

其中，江蘇、福建、四川、貴州四地的代省長“轉(zhuǎn)正”。石泰峰、于偉國、尹力、孫志剛將首次以省長的身份亮相全國兩會。

國家部委里，2月20日，原農(nóng)業(yè)銀行董事長、黨委書記劉士余調(diào)任中國證監(jiān)會任主席、黨委書記。回想起去年全國兩會上，新任環(huán)保部部長陳吉寧記者會的火爆程度，可以想象，今年兩會上，帶著億萬股民的期盼，劉士余也將成為眾多記者圍追堵截的對象。

兩會回看：

去年的建議、提案都辦結(jié)了嗎？

人大代表建議和政協(xié)委員提案集中了各界智慧，是政府了解吸納民意、接受人民監(jiān)督的重要途徑。每年兩會，代表、委員都會以建議、提案的形式把人民群眾的呼聲和反映傳遞到中央。積極回應建議、提案，把人民群眾關(guān)心的事辦好，是落實兩會精神和任務的一項十分重要的工作。根據(jù)往年慣例，兩會閉幕后，會快速啟動代表建議、委員提案交辦會，由各相關(guān)部門進行辦理。

今年2月17日，李克強總理主持召開國務院常務會議，專門聽取了2015年全國兩會建議、提案辦理工作匯報。會議指出，去年全國兩會以來，國務院部門牽頭辦理了8001件建議和4809件提案，分別占總數(shù)的97.1%和96.5%；部門出臺的許多政策都吸納了代表委員的意見建議，解決了一批重點難點問題，為促進經(jīng)濟發(fā)展、完善社會管理和推動民生改善等發(fā)揮了積極作用。

據(jù)全國人大常委會辦公廳介紹，2015年兩會閉幕后，確定了20項內(nèi)容作為當年的重點辦理建議，包括：健全特困群體福利保障制度、全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革等代表反映比較集中、涉及人民群眾切身利益的重大問題；治理長江黃金水道、推進京津冀協(xié)同發(fā)展、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)等涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題；推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、治理水污染加大水環(huán)境保護力度等與全國人大常委會重點工作安排結(jié)合緊密的問題；構(gòu)建重點地區(qū)生態(tài)屏障、健全跨省流域生態(tài)補償機制、支持中西部鐵路建設等對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大推動作用的問題。