《中國經濟周刊》記者 肖翊 攝

【特別報道】2016全國兩會“搶鮮看”

《中國經濟周刊》 記者 姚冬琴｜北京報道

3月，中國進入“兩會時間”。今年全國兩會，無疑是在一個歷史性的節點上召開的：她承載著“十三五”開好局的使命，伴隨著2020年實現全面小康“倒計時” 的發令槍。而隨著“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的提出，今年兩會站在了一個新的歷史高度上。

兩會將有哪些重要議程，兩會前夕哪些“政經熱詞”備受關注？《中國經濟周刊》帶您“搶鮮看”。

備受關注的八大“政經熱詞”

熱詞一 “十三五”規劃

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確了我國未來5年的發展藍圖。第十二屆全國人民代表大會第四次會議的重要議程之一就是審查和批準國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要。

如何貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念？如何確保實現經濟保持中高速增長，人民生活水平和質量普遍提高，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展？如何細化落實中央的各項決策部署，如期完成全面建成小康社會的戰略任務？通過此次兩會，我們將得到圓滿回答。

去年兩會，在8239件代表建議中，有近800件代表建議就編制“十三五”規劃綱要和“十三五”時期經濟社會發展提出了意見。

熱詞二 脫貧攻堅戰

2015年11月，中央政治局會議審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，制定了到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的偉大目標。

如今，脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響，各地各部門正根據中央統一部署，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，眾志成城努力實現脫貧攻堅目標。特別是近日《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》的印發，進一步要求各級黨委政府切實擔負起應有責任。下一步，扶持誰、誰來扶、怎么扶？這些問題勢必會成為今年兩會的討論熱點。

熱詞三 供給側改革

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。從中央財經領導小組第十一次會議習近平總書記首次提出“著力加強供給側結構性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學習時總書記將這項改革形容為“十三五”時期的一個發展戰略重點，再到總書記在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”……我國供給側結構性改革“路線圖”日漸清晰，各級黨委政府認識亟須到位，適應必須主動，引領更要有為，而如何做到“到位”“主動”“有為”，在即將召開的兩會上，代表委員將發表真知灼見。

熱詞四 房地產去庫存

“首付降至20%”，“契稅減半、營業稅減免”，房地產去庫存的戰役已經打響。業內人士認為，本輪房地產政策主要是為了去庫存，緩解房地產市場壓力，對經濟有一定的托底作用，將對全年的穩增長產生積極意義。今年兩會期間，除了房地產去庫存，與之相關的人口戶籍、公積金等方面的政策預計也將成為討論熱點。

熱詞五 金融監管體制改革

全國兩會前夕，推進金融監管體制改革將成為熱點話題，其中組建統一的金融監管委員會的討論已經開始發酵。2月24日，致公黨中央擬向全國政協十二屆四次會議報送的34份提案中，有涉及金融監管體制改革的相關提案，該提案建議在現有監管框架基礎上加以協調，打破現有分業監管模式，組建統一的金融監管委員會。進一步加強金融管理部門之間的協調，構建良好合作環境。解決如杠桿交易過度、多空機制不均衡、股市缺乏有效熔斷機制、新股發行存在制度缺陷等問題。解決政策出臺時機把握欠妥、宏觀部門與行業監管部門協調配合不足的矛盾。

熱詞六 制度反腐

全面從嚴治黨，是“四個全面”戰略布局的重要內容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會戰略任務的堅強政治保證。2016年，我們將如何堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭？將如何鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制？習近平總書記在2016年新年賀詞中指出，“著力營造政治上的綠水青山”。透過兩會會風、領導干部作風，我們或許可以近距離感受、檢驗“綠水青山”是否環繞國家治理、百姓生活的方方面面。

熱詞七 治霾降污

如今，一邊是嚴峻突出的霧霾、污水等環境污染問題，一邊是群眾對“APEC藍”“閱兵藍”常態化滿懷期待。對此，從去年年底的中央經濟工作會議強調“要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式”，到中央城市工作會議要求“統籌生產、生活、生態三大布局”，再到今年的中央1號文件專章部署“推動農業綠色發展”……中央始終強調綠色發展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會共識。那么，在2016年的這個春天，會內會外能否看到更多的青枝綠葉呢？如果可以，我們希望通過代表委員的建言獻策，推動各行各業始終“綠意盎然”。

熱詞八 司法體制改革

2016年是深化司法體制改革的攻堅之年，黨的十八屆三中、四中全會部署的司法改革任務大部分要在今明兩年完成，各級司法機關又該如何精心動員，認真組織，如期完成改革任務，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”？對此，“兩高”報告值得期待。

　　網友最希望兩會討論啥？

人民網“兩會熱點調查”顯示，截至2月25日，網友關注度最高的前十大話題分別為：社會保障、居民收入、醫療改革、打虎拍蠅、教育公平、住房、環境保護、司法改革、金融風險、“一帶一路”。排名前三的話題均與民生息息相關。

“社會保障”暫居關注度排行榜第一位。網友對我國近來在社會保障領域取得的各項進展如何看待？在“近年來在社會保障領域取得的進展，你最滿意的是？”的調查中，“企業退休人員基本養老金迎11連漲” 、“機關事業單位養老保險制度與城鎮職工養老保險制度實現并軌”、“大力推進城鄉居民大病保險”是熱門選項。

對于延遲退休，網友如何看待？選擇“實施彈性退休年齡，實行雙向選擇”的網友占比最多。此外，選擇“支持‘小步慢走’、漸進式退休方式”、“支持分人群啟動，如腦力勞動者先參與，艱苦崗位職工后參與”的網友也較多。還有網友特別提出，“政策出臺前應提前向公眾預告，給公眾以心理預期”。

“居民收入”暫居關注度排行榜第二位。參與調查的網友中，有63.31%的網友對自身收入不滿意。關于如何增收，逾六成網友選擇了“原崗位要求加薪”，另有15.98%的網友表示“選擇投資理財，也不失為一種增收方式”。

“醫療改革”暫居關注度排行榜第三位。近三成網友認為就醫“藥品貴、可報銷藥品少”問題突出。

醫改進行到現在，有哪些問題亟待解決？網友投票排在前三位是“醫療資源緊張及分配不均”、“降藥價”、“擴大醫保用藥范圍”。

還有不少網友留言呼吁降低藥品價格、擴大醫保用藥范圍。比如，有網友說：在以藥養醫的模式下，一些藥廠發財了，卻苦了醫生、病人。還有網友表示：一些供應商和醫生之間存在利益關系，很大程度是因為藥品招標制度有漏洞。強烈呼吁重新審核藥品招標、定價環節存在的問題。

　　政府工作報告、“十三五”規劃綱要，

征求了哪些人的意見？

每年全國兩會，總理作政府工作報告都是關注度最高的。今年兩會將要出臺的“十三五”規劃綱要，更是熱度空前。這些含金量十足的報告在發布前，征求了哪些人的意見？

1月22日，李克強總理主持召開國務院第五次全體會議，討論擬提請十二屆全國人大四次會議審議的政府工作報告和“十三五”規劃綱要草案。

1月25日、26日兩天，李克強總理又接連在中南海主持召開了3場座談會，分別聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表，專家學者和企業界人士，教育、科技、文化、衛生、體育界人士和基層群眾代表對《政府工作報告(征求意見稿)》和《“十三五”規劃綱要(草案)(征求意見稿)》的意見建議。

在專家學者和企業界人士參加的座談會上，全國人大財經委辜勝阻、國務院發展研究中心劉世錦強調要堅持創新驅動，大力推動大眾創業、萬眾創新，以供給側結構性改革清除無效供給、改造落后供給、創造新的供給，釋放需求潛力。東南大學華生建議要堅持改革開放、注重體制機制建設。摩根大通朱海濱就化解過剩產能、推進新型城鎮化建設提出建議。中國建筑工程總公司官慶建議要著力推動中國標準建設，打響“中國建造”品牌。萬向集團魯冠球強調要深入推進簡政放權，調動民營企業積極性和發揮社會資本的力量。新浪公司曹國偉提出要把互聯網平臺和傳統產業改造相結合，進一步推動創業創新。

李克強總理和大家互動交流。他強調，實現新舊動能轉換接續，要堅決有序有力推動傳統產業改造升級。當前要突出抓好鋼鐵、煤炭行業淘汰落后產能，堅持發揮市場倒逼作用，政府重點是支持做好員工分流安置，推動企業瘦身健體、提質增效。大企業也要開展“雙創”，主動“+互聯網”，通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等方式，廣泛集聚各方資源，實現個性化設計、柔性化制造、網絡化營銷，以模式創新促進傳統產業煥發生機。

2016年兩會有哪些重要議程？

根據2015年12月27日全國人民代表大會常務委員會關于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定，建議會議的議程是：

審議政府工作報告；

審查和批準國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要；

審查和批準2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2016年國民經濟和社會發展計劃；

審查和批準2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告，批準2016年中央預算；

審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國慈善法(草案)》的議案；

審議全國人民代表大會常務委員會工作報告；

審議最高人民法院工作報告；審議最高人民檢察院工作報告。

按照以往慣例，全國政協十二屆四次會議將會聽取和審議全國政協常務委員會工作報告；列席全國人大相關會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告。

除了上述重要議程，每年兩會期間都將召開多場記者會，由各部委負責人回答公眾關心的熱點話題。

去年兩會期間，共有國家發改委、財政部、農業部、商務部、環保部、外交部、工商總局、人社部、安監總局、科技部、央行等11個部委的負責人參加了記者會。

兩會首秀：

老面孔、新身份

目前，2016年31省區市“兩會”全部召開完畢。在此輪地方“兩會”的人事調整中，有30個省份進行了省部級以上官員的人事調整，至少81名副省級以上官員履新，多個空缺要職獲補。

其中，江蘇、福建、四川、貴州四地的代省長“轉正”。石泰峰、于偉國、尹力、孫志剛將首次以省長的身份亮相全國兩會。

國家部委里，2月20日，原農業銀行董事長、黨委書記劉士余調任中國證監會任主席、黨委書記。回想起去年全國兩會上，新任環保部部長陳吉寧記者會的火爆程度，可以想象，今年兩會上，帶著億萬股民的期盼，劉士余也將成為眾多記者圍追堵截的對象。

兩會回看：

去年的建議、提案都辦結了嗎？

人大代表建議和政協委員提案集中了各界智慧，是政府了解吸納民意、接受人民監督的重要途徑。每年兩會，代表、委員都會以建議、提案的形式把人民群眾的呼聲和反映傳遞到中央。積極回應建議、提案，把人民群眾關心的事辦好，是落實兩會精神和任務的一項十分重要的工作。根據往年慣例，兩會閉幕后，會快速啟動代表建議、委員提案交辦會，由各相關部門進行辦理。

今年2月17日，李克強總理主持召開國務院常務會議，專門聽取了2015年全國兩會建議、提案辦理工作匯報。會議指出，去年全國兩會以來，國務院部門牽頭辦理了8001件建議和4809件提案，分別占總數的97.1%和96.5%；部門出臺的許多政策都吸納了代表委員的意見建議，解決了一批重點難點問題，為促進經濟發展、完善社會管理和推動民生改善等發揮了積極作用。

據全國人大常委會辦公廳介紹，2015年兩會閉幕后，確定了20項內容作為當年的重點辦理建議，包括：健全特困群體福利保障制度、全面推進縣級公立醫院綜合改革等代表反映比較集中、涉及人民群眾切身利益的重大問題；治理長江黃金水道、推進京津冀協同發展、以“互聯網+”為驅動培育新興產業和新興業態等涉及改革發展穩定的重要問題；推進現代職業教育發展、治理水污染加大水環境保護力度等與全國人大常委會重點工作安排結合緊密的問題；構建重點地區生態屏障、健全跨省流域生態補償機制、支持中西部鐵路建設等對區域經濟社會發展具有較大推動作用的問題。