2013年，河南新鄉(xiāng)輝縣張村鄉(xiāng)繪就的城鎮(zhèn)化建設藍圖。圖片來源網絡

今年兩會即將審議的“十三五規(guī)劃”重要性毋庸置疑。未來五年，是中國全面建成小康社會的決勝時期，也是第一個百年目標決勝時期。兩會即將到來之際，中國網將發(fā)表系列前瞻稿件評析此次兩會，并預測未來五年中國成就。此為城鎮(zhèn)化篇：

中國網2月29日訊（記者 魏婧 王夢澤）2016年全國“兩會”即將召開，在此前已召開的地方“兩會”上，新型城鎮(zhèn)化被頻繁地作為重要議題進行廣泛探討，作為“十三五”規(guī)劃編制的重要內容，這無疑也將成為今年全國“兩會”上被關注的焦點問題。

近年來，我國城市群有了新的進展，中西部一批城市正在崛起，城鎮(zhèn)化正在扎實有序的推進。但在推進城鎮(zhèn)化的同時，農業(yè)轉移人口市民化進展緩慢，城鎮(zhèn)化質量還不夠高，功能還不夠完善等問題還有待進一步商討解決。

“十三五”期間各地積極推進“人的城鎮(zhèn)化”

中共中央關于制定“十三五”規(guī)劃的建議中提出，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。未來如何推動以人為核心的新型城市化的建設，成為今年年初各地“兩會”關注的重頭戲，多地還在政府報告中運用較大篇幅著墨于此。

安徽省作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省，正深入推進戶籍制度改革，在全國率先全面推行居住證制度，除省會合肥外，大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶門檻已完全放開。進城落戶農民逐步納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。安徽省省人大代表韋東建議，“在城鎮(zhèn)化過程中，要切實解決公共服務不均等問題，尤其是在教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面，要更加注重均衡配置。”

甘肅省在政府工作報告中提出，將推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，關鍵是統籌推進工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化深度融合，把促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，推動教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共資源配置向農村延伸，建立城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施互聯互通和共建共享機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新格局。

河北省2016年省級財政將安排5.1億元支持新型城鎮(zhèn)化建設，通過設立城市建設投資基金，引導金融和社會資本投入，推進縣城市政設施、智慧城市、海綿城市等建設。

山東聊城在今年的政府報告中提出，要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，切實提升城鄉(xiāng)統籌水平。加快推進撤縣設區(qū)、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，新增城鎮(zhèn)戶籍人口21萬人。扎實開展路城環(huán)境綜合整治，加快推進交通、燃氣、供熱、垃圾和污水處理設施向農村延伸，建成農村新型社區(qū)新居3000套。

擁有城鎮(zhèn)戶口≠“人的城鎮(zhèn)化”

我國推進城鎮(zhèn)化的軌跡，經歷了從起初著眼于城鎮(zhèn)逐步發(fā)展到關注個體，明確以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的探索過程。2013年，李克強到國家糧食局科學研究院考察時，首次明確表示：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民。”

“人的城鎮(zhèn)化就是要解決如何使城市的轉移人口，也就是我們通常說的農民工實現市民化。”十二屆全國人大代表辜勝阻在接受媒體采訪時曾表示。而他認為，新型城鎮(zhèn)化最大的困難就是“市民化”。

今年1月29日，發(fā)展改革委副主任胡祖才在介紹《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》時指出，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低（37%左右），估計兩者差距比以前還有所擴大。

對此，辜勝阻指出，目前我國“半城鎮(zhèn)化”現象突出，很多農民工“就業(yè)在城市，戶籍在農村；勞動力在城市，家屬在農村；收入在城市、積累在農村；生活在城市、根基在農村”，戶籍制度構筑了兩種身份在利益上的不均等。

對于常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間有著一定差距的現象，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林持有相似的觀點，他指出，這是中國的戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎上的福利差異導致的。“所以《國家新型城鎮(zhèn)化》規(guī)劃特意把戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為一個指標提出來，目的就是引導大家允許更多進城農民工能夠安家落戶。”

據了解，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，到2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%。對此，徐林表示，“實現這個指標，意味著要1億左右的城鎮(zhèn)非戶籍常住人口落戶。”胡祖才指出，實現這一目標需要付出巨大的努力。

盡管如此，對于“農民工市民化的關鍵是戶口問題”的說法，辜勝阻卻并不十分認同。他認為，“把農民變?yōu)槭忻瘢绻皇前阉膽艨诟淖兞耍瑳]有城市穩(wěn)定的就業(yè)，沒有相應的公共服務，那不是真正意義上的市民化。80%的農民工在城市就業(yè)是不穩(wěn)定的，如果沒有穩(wěn)定的就業(yè)，也很難市民化。”