戶籍制度改革
公共服務(wù)普惠的基礎(chǔ)性工作
居住證制度讓基本公共服務(wù)覆蓋城市常住人口,這對(duì)于流動(dòng)人口而言,無(wú)疑是最好的消息。為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,31省區(qū)市政府工作報(bào)告幾乎都提到有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化的問(wèn)題。全面實(shí)施居住證制度,有序促進(jìn)外來(lái)人口進(jìn)城落戶,成為參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民。
如果外來(lái)人口全部涌入大城市怎么辦?福建省一方面在全面實(shí)施居住證制度的基礎(chǔ)上,實(shí)施差別化落戶政策,引導(dǎo)人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面,探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房,支持轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房租房。
廣東省把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù),加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地。為了滿足新市民的住房需求,該省計(jì)劃推進(jìn)住房改革,建立購(gòu)租并舉的住房制度。
一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既向往融入城市生活,又擔(dān)心農(nóng)村老宅和承包田責(zé)權(quán)不明。對(duì)于這類(lèi)顧慮,農(nóng)業(yè)人口占比較多的河南省和山東省都在政府工作報(bào)告中明確表示,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
安全紅線
落實(shí)責(zé)任是重中之重
安全是發(fā)展的基礎(chǔ),是最大的民生。去年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故、深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,給國(guó)人再一次敲響警鐘。
如何嚴(yán)守安全紅線?天津市政府工作報(bào)告對(duì)此著墨頗多,明確提出全力推進(jìn)安全天津建設(shè)。深入實(shí)施《安全天津建設(shè)綱要》,構(gòu)建安全建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,讓安全理念深入人心、安全管理貫穿全局、安全責(zé)任層層落實(shí)。
廣東省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故教訓(xùn)極其深刻,2016年將進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全和公共安全工作,提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),抓好重點(diǎn)領(lǐng)域事故隱患排查整治,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。
公共安全同樣也是北京、江蘇、四川等省市今年兩會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的議題。北京將完善城市運(yùn)行安全保障體系,確保城市運(yùn)行安全有序。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立隱患排查治理體系,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。
民生投入
投多少?重點(diǎn)向哪方面傾斜?
民生投入一直是兩會(huì)期間代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。2016年,政府財(cái)政資金會(huì)向民生領(lǐng)域投入多少?重點(diǎn)會(huì)投向哪里?
江蘇省政府工作報(bào)告用了近千字闡述民生投入,2016年將深入實(shí)施民生幸福工程,圍繞補(bǔ)短板、保基本、兜底線,加大民生投入,增加基本公共服務(wù)供給,將辦好保障改善民生十項(xiàng)實(shí)事。尤其值得一提的是,在關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體方面,江蘇將建設(shè)巾幗電商服務(wù)站省級(jí)示范點(diǎn)100個(gè),為10萬(wàn)名留守流動(dòng)?jì)D女兒童、單親貧困母親、空巢老人提供專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目服務(wù),并全面落實(shí)困境兒童救助保護(hù)制度。
2016年,廣東全省將投入2100億元財(cái)政資金辦好鞏固提升底線民生保障水平、加大對(duì)困難弱勢(shì)群體幫扶力度、強(qiáng)化低收入住房困難群體住房保障、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等10件民生實(shí)事。
四川則進(jìn)一步加大民生支出投入,全省一般公共預(yù)算民生支出占比保持在65%左右,將辦好20件民生大事。