本規劃區域范圍包括內蒙古、吉林、黑龍江三省區集中連片特殊困難地區縣市區旗(以下簡稱片區縣)19個,其他市(區)3個,共22個。區域內有13個國家扶貧開發工作重點縣、3個老區縣、2個邊境市(旗)、15個牧業和半農半牧業縣(旗)。

自然條件

規劃區域國土總面積為14.5萬平方公里,地處大興安嶺中段和相連的松嫩平原西北部,地貌類型以低山丘陵和平原為主。氣候類型為溫帶大陸性季風氣候,≥10°C年積溫2300-3461度,無霜期101-190天,冬季嚴寒漫長,年均降水量275-532毫米。嫩江及其支流阿倫河、烏裕爾河、雅魯河、綽爾河、洮兒河與呼蘭河及其支流通肯河等流經本區,匯入松花江。森林覆蓋率15.7%。片區內土地資源豐富,有耕地449.9萬公頃、草場286.5萬公頃。鉛鋅鋁、石油等礦產資源有一定儲量。

經濟社會發展

2010年末,總人口833.3萬人,其中鄉村人口563.4萬人,少數民族人口111.4萬人。有蒙古族、滿族等6個世居少數民族,其中有達斡爾族、錫伯族、柯爾克孜族等3個人口較少民族。人均地區生產總值為13388.8元,人均地方財政一般預算收入為406.7元,分別是2001年的4.2倍和3.2倍;城鎮居民人均可支配收入為10302.4元,農村居民人均純收入為3908.5元,分別是2001年的2.8倍和3.6倍;2010年糧食產量1711.7萬噸;一二三產業結構由2001年的37：25：38調整為30：37：33;城鎮化率由2001年的28.7%提升到34.1%。長白、白阿、濱洲和平齊、齊北等鐵路,琿烏、綏滿等國家高速公路貫穿本區域,分布有烏蘭浩特、阿爾山、齊齊哈爾等機場。

2001至2010年,適齡兒童入學率從95.8%提高到99.2%,青壯年文盲率從12.1‰下降到4.4‰,居民平均受教育年限從6.1年增加到7.9年。每萬人科技活動人員數為53.7人,農技推廣服務能力逐步增強。所有鄉鎮都建立了衛生院,94.8%的村建立了衛生室,新型農村合作醫療參合率為80.8%。新型農村養老保險逐步推廣,2010年參保人數達67.3萬人。農村低保基本做到應保盡保。

特殊困難

農田水利等設施薄弱,農業支撐體系乏力。水利建設滯后,工程性缺水問題突出。骨干水利工程不足,灌排設施老化失修、工程不配套。基本農田中有效灌溉面積占比僅為31.3%,農業灌溉水利用系數低。農田低壓電網普遍缺乏,電力設施支撐農田水利化的能力不足。農機具與規模化生產要求不配套。農業科技創新和推廣應用體系不健全,農業科技進步貢獻率低。農村金融服務不足,農業保險滯后。

土地退化明顯,自然災害頻發。人均耕地面積較多,但積溫不足,無霜期短,降雨量偏少,土地生產力不高。土地沙化面積達20383.7平方公里,占區域總面積的14.1%。耕地鹽堿化面積達86.1萬公頃,占耕地總面積的19.1%。平原地區黑土層變薄,面源污染加重,耕地質量下降。低山丘陵地區水土流失比較嚴重,土壤沙化退化。自然災害嚴重,旱災、風災突出,雪災、冰雹、霜凍、洪澇和沙塵暴等多發。

農戶收入來源單一,增收困難。農戶科技文化水平不高,市場意識淡薄。外出務工人員少,工資性收入占農民收入比重僅為21.5%,低于全國平均水平19.6個百分點。農戶以傳統農牧業生產為主,經營性收入增長乏力。2010年,農村居民人均純收入相當于全國平均水平的66%;1274元扶貧標準以下的農村人口有67.6萬人,貧困發生率為12%。有18.4%的農戶存在飲水困難。38.5%的農村人口尚未解決飲水安全問題。醫療衛生條件差,社會保障水平低。

結構性矛盾突出,區域發展活力不足。國有經濟比重高,產業結構不合理,市場化程度低,民間投資乏力。產業鏈條短,產品附加值低,企業自主創新能力不足。城鎮化水平低于全國平均水平15.6個百分點,城市吸引投資能力弱,輻射帶動能力不足,現代服務業發展滯后,新增就業機會少。制約區域發展的體制性、機制性矛盾尚未得到有效解決。

>>>《大興安嶺南麓片區區域發展與扶貧攻堅規劃》(2011-2020年)