打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。實(shí)施好“五個(gè)一批”工程和“13項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，免除農(nóng)村貧困家庭高中生學(xué)雜費(fèi)，提高貧困地區(qū)中職學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推行扶貧開(kāi)發(fā)政策與農(nóng)村低保制度有效銜接，易地搬遷3萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)扶持5萬(wàn)戶。辦好閩寧協(xié)作20周年活動(dòng)，做好定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶，確保200個(gè)重點(diǎn)貧困村、19萬(wàn)人脫貧。

——寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告 (2016年1月11日 劉慧)

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，開(kāi)展“百企千村萬(wàn)戶”龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧行動(dòng)，支持發(fā)展與農(nóng)戶增收關(guān)聯(lián)度高的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展信息、電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游、慈善等新型產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。推進(jìn)六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)有條件有能力的貧困群眾自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠自己的雙手實(shí)現(xiàn)就地脫貧，由農(nóng)民變商人、變工人、變市民。

易地搬遷脫貧一批。鞏固提升“十二五”移民工作成果，完善配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)。設(shè)立生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保基金，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富。拓寬移民安置途徑，通過(guò)勞務(wù)移民、插花移民等安置方式，引導(dǎo)西海固地區(qū)就地脫貧難度大的貧困人口，到城鎮(zhèn)、園區(qū)和沿黃地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，讓有勞動(dòng)能力的貧困人員轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。研究解決好自發(fā)移民問(wèn)題。

發(fā)展教育脫貧一批。實(shí)施貧困人口技能致富計(jì)劃，實(shí)行川區(qū)城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同山區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶政策，建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生普通高中全部免除學(xué)雜費(fèi)，未升學(xué)初高中畢業(yè)生全部接受職業(yè)教育，所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，所有貧困戶技能培訓(xùn)全覆蓋。

社會(huì)保障兜底一批。健全兜底扶貧政策，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧線和低保線“兩線合一”，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)，把喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入最低生活保障，對(duì)因病致貧返貧的貧困人口提供醫(yī)療救助保障，確保貧困人口應(yīng)保盡保。

加大金融扶貧力度。堅(jiān)持把金融扶持貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，建設(shè)全國(guó)金融扶貧試驗(yàn)區(qū)。以爭(zhēng)取中央支持、自治區(qū)財(cái)政投入為主，推進(jìn)財(cái)政資金與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等資金聯(lián)動(dòng)扶貧。全面實(shí)施“金扶工程”，推廣村級(jí)互助擔(dān)保基金和農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款，開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加扶貧項(xiàng)目信貸資金投入，支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，由財(cái)政給予貼息支持。

完善扶貧推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任到單位“四到”扶貧實(shí)效，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，建立反映客觀實(shí)際的貧困縣、貧困戶考核退出機(jī)制，實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到扶貧到根、脫貧到人。深化閩寧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，建立社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。

——中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

會(huì)議提出，按照三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提高的要求，到2018年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的58萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個(gè)貧困村全部銷號(hào)、9個(gè)貧困縣全部摘帽；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全區(qū)平均水平，到2020年達(dá)到1萬(wàn)元以上，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“三不愁、四保障”，不讓一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。

李建華指出，中央召開(kāi)的扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，向全黨全國(guó)人民發(fā)出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員。習(xí)近平總書記的重要講話，從戰(zhàn)略和全局高度，深刻闡述了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重大意義，明確提出了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的大政方針、目標(biāo)任務(wù)、總體要求，全面展示了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，彰顯了我們黨以人為本的執(zhí)政理念和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了前進(jìn)方向、提供了有力思想武器。全區(qū)上下一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想上來(lái)，緊密結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，確保扶貧工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

李建華對(duì)近年來(lái)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成績(jī)給予肯定。他說(shuō)，這些年來(lái)，自治區(qū)歷屆黨委、政府把扶貧開(kāi)發(fā)擺在突出位置，經(jīng)過(guò)“三西”扶貧、“雙百”扶貧、千村扶貧、百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)四個(gè)階段的不懈努力，累計(jì)減少貧困人口290萬(wàn)，扶貧開(kāi)發(fā)取得了巨大成就。特別是黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持以百姓之心為心，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力逐步增強(qiáng)、生產(chǎn)生活條件明顯改善，扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，逐步走出了一條民族地區(qū)脫貧致富的新路子。

李建華指出，寧夏是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，自治區(qū)黨委、政府根據(jù)寧夏發(fā)展實(shí)際，根據(jù)貧困地區(qū)和貧困群眾現(xiàn)狀，明確提出到自治區(qū)成立60周年時(shí)，實(shí)現(xiàn)確保貧困人口全部脫貧、確保貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，力爭(zhēng)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作在全國(guó)走在前列、成為表率。全區(qū)上下一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決克服一般化工作的傾向、信心不足的傾向、盲目樂(lè)觀的傾向，堅(jiān)定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心，舉全區(qū)之力，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

李建華指出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，把“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題搞清楚，建立動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，把貧困戶數(shù)搞準(zhǔn)，把致貧原因和脫貧需求摸清，做到有的放矢、對(duì)癥下藥。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，把增收致富的關(guān)鍵問(wèn)題解決好，按照《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，堅(jiān)持“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”“一村一特色”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難問(wèn)題，讓每一個(gè)有條件、有能力、有意愿的貧困戶都能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收入。要堅(jiān)持綜合施策，把精準(zhǔn)扶貧的措施落實(shí)好，按照因戶施策、因人施策要求，統(tǒng)籌抓好易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育、社保兜底等工作。要堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，把重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困地區(qū)傾斜，深入實(shí)施交通、水利、電力、危窯危房改造等脫貧行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)一批縣級(jí)公共文化設(shè)施，不斷改善生產(chǎn)生活條件。要堅(jiān)持自力更生，教育引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的意識(shí)，大力弘揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦” 精神，切實(shí)把內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)出來(lái)，靠雙手改變落后面貌。

李建華強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)黨委、政府和各部門要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“十三五”時(shí)期的頭等大事和第一民生工程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是“一把手”要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，把政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)。要層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地級(jí)市抓推進(jìn)、縣一級(jí)抓落實(shí)，建好責(zé)任制，定好“軍令狀”，加強(qiáng)督促檢查，把責(zé)任層層分解下去，把壓力層層傳導(dǎo)下去。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，在幫扶機(jī)制上，要進(jìn)一步深化閩寧對(duì)口協(xié)作，拓展京寧、津?qū)帯⒄銓帯麑幒献鳎辉谕度霗C(jī)制上，要用好國(guó)家政策資源，打捆整合各類資金，集中力量破解瓶頸和短板；在考核機(jī)制上，要加大減貧、民生、生態(tài)等方面指標(biāo)的權(quán)重，堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線考驗(yàn)干部、檢驗(yàn)干部、識(shí)別干部，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的要提拔使用。要凝聚社會(huì)合力，充分調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)、工青婦、駐寧部隊(duì)以及各類社會(huì)組織的積極性，為脫貧攻堅(jiān)獻(xiàn)計(jì)出力；要大力宣傳各地各部門推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的典型事跡，凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大正能量。

劉慧就貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神提出新要求。她強(qiáng)調(diào)，要深化認(rèn)識(shí)抓落實(shí)。以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的措施、超常規(guī)的力度，眾志成城提前兩年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。要因地制宜抓落實(shí)。制定切實(shí)可行的脫貧工作方案，創(chuàng)造多渠道、多樣化的精準(zhǔn)脫貧方法，不斷打造脫貧路徑“升級(jí)版”，讓貧困群眾脫貧道路越走越寬；抓好建檔立卡“回頭看”，因村施策、因戶施策，切實(shí)提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性。要嚴(yán)格責(zé)任抓落實(shí)。實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度；組織開(kāi)展第三方評(píng)估，堅(jiān)決杜絕“假脫貧”“被脫貧”。要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。深入到貧困群眾中，問(wèn)需、問(wèn)計(jì)，圍繞群眾需求，探索創(chuàng)新扶貧方式方法，讓干部的干勁鼓起來(lái)，群眾的心氣旺起來(lái)，創(chuàng)造扶貧脫貧的嶄新業(yè)績(jī)。

會(huì)上，5個(gè)地級(jí)市和部分貧困縣（區(qū)）黨政一把手簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。自治區(qū)扶貧辦、固原市、海原縣負(fù)責(zé)人，同心縣河西鎮(zhèn)同德村、原州區(qū)張易鎮(zhèn)大店村第一書記作表態(tài)發(fā)言。

——寧夏全區(qū)脫貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)