實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來(lái)抓，聚焦精準(zhǔn)，健全“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶”的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，全年實(shí)現(xiàn)脫貧20萬(wàn)人，安排“造福工程”搬遷任務(wù)25萬(wàn)人。注重精準(zhǔn)識(shí)別，堅(jiān)持貧困標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開公正，規(guī)范建檔立卡，確保扶貧對(duì)象到戶到人。注重精準(zhǔn)施策，完善掛鉤幫扶政策，分類制定幫扶措施，實(shí)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。注重精準(zhǔn)管理，做到貧困人員應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)督管理。注重精準(zhǔn)脫貧，建立貧困戶脫貧退出認(rèn)定機(jī)制，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，在一定時(shí)間繼續(xù)享受扶貧政策，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

——福建省政府工作報(bào)告 (2016年1月11日 于偉國(guó)）

21.深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。加大扶貧攻堅(jiān)工作力度，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。進(jìn)一步扶持二十三個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。持續(xù)開展整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，繼續(xù)實(shí)施造福工程。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與扶貧。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，完善山海協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)沿海與山區(qū)的產(chǎn)業(yè)深度合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核。

22.加快城鄉(xiāng)一體化。圍繞“人進(jìn)城、建好城、管好城”，深入開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，積極探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。加快戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。推進(jìn)“多規(guī)合一”，探索建立空間規(guī)劃體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)設(shè)施均等化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接，率先在有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　23.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。加強(qiáng)省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快福州、廈漳泉兩大都市區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市功能和資源共享，建設(shè)引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高地。做大做強(qiáng)福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市風(fēng)貌、提升城市品位，強(qiáng)化綜合承載能力。加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用。適時(shí)推動(dòng)具備條件的市、縣（區(qū)）開展區(qū)劃調(diào)整。加快發(fā)展中小城市，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，推動(dòng)沿海中小城市和城鎮(zhèn)融入兩大都市區(qū)整體發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)和“小城市”培育試點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)連片融合發(fā)展。

　　24.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的要求，完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加強(qiáng)村莊人居環(huán)境整治，提升公共設(shè)施建設(shè)水平，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)情，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水保生態(tài)村、綠色村莊，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)新村莊建設(shè)與治理模式，建立村民共建共管長(zhǎng)效機(jī)制，共享幸福家園。

——中共福建省委關(guān)于制定福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

尤權(quán)指出，中央高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的重大意義，并身體力行，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研考察，看望困難群眾，對(duì)扶貧工作提出一系列新的要求，形成了新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想。全省各級(jí)各部門要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的重要講話和東部地區(qū)扶貧工作座談會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

尤權(quán)指出，我省扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)是，到2018年，我省現(xiàn)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)扶貧對(duì)象全部脫貧；到2020年，省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)扶貧對(duì)象全部脫貧，農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須聚焦“精準(zhǔn)”二字，把“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”搞得一清二楚，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。與一些中西部省份相比，我省貧困人口數(shù)量不算太多，但分布比較散，而且多處于比較偏遠(yuǎn)、交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較差的山區(qū)老區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照“精準(zhǔn)”的要求，根據(jù)每個(gè)貧困村、貧困戶的實(shí)際情況，分類制定幫扶措施，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。

尤權(quán)強(qiáng)調(diào)，聚焦“精準(zhǔn)”，切實(shí)解決建檔立卡貧困戶脫貧問(wèn)題。一要大力實(shí)施造福搬遷工程，解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問(wèn)題，對(duì)搬遷出來(lái)的貧困人口，要在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、幫助發(fā)展生產(chǎn)、提供公共服務(wù)上再支持一把，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。二要因地因人因需施策，認(rèn)真分析致貧原因，深入研究脫貧路徑，把扶貧舉措實(shí)實(shí)在在落實(shí)到建檔立卡的貧困戶身上，解決有勞動(dòng)能力貧困人口脫貧問(wèn)題。三要強(qiáng)化社會(huì)兜底保障，解決沒(méi)有勞動(dòng)能力貧困人口脫貧的問(wèn)題，通過(guò)完善農(nóng)村低保、社會(huì)救助等制度，保障他們的基本生活，做到應(yīng)保盡保。四要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，解決扶貧對(duì)象能進(jìn)能出的問(wèn)題。

尤權(quán)強(qiáng)調(diào)，要把精準(zhǔn)扶貧工作與“三農(nóng)”工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、破瓶頸、補(bǔ)短板上下功夫，解決好關(guān)系脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性、普惠性問(wèn)題。要與發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，選擇和培育一批有特色、有前景的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持專業(yè)合作社和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村自我“造血”功能。要與完善基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治農(nóng)村人居環(huán)境，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。要與促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保水平，彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)欠賬。

尤權(quán)要求，各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，將脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，真抓實(shí)干，久久為功，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓出成效。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，發(fā)揮基層黨組織的作用，凝聚社會(huì)各方面力量，齊心協(xié)力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，為率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

于偉國(guó)說(shuō)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，核心在精準(zhǔn)。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的決策部署上來(lái)，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的措施，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要精準(zhǔn)識(shí)別，確保扶貧對(duì)象落實(shí)到戶到人。堅(jiān)持貧困標(biāo)準(zhǔn)，一家一戶摸清情況，防止“富人戴帽，窮人落榜”。堅(jiān)持公開公正，加強(qiáng)信息公開，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持規(guī)范建檔，深入細(xì)致開展扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”，確保對(duì)象準(zhǔn)確，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。

二要精準(zhǔn)施策，確保貧困群眾斷“窮根”。產(chǎn)業(yè)扶貧突出因地制宜，增強(qiáng)造血功能。保障扶貧突出全面覆蓋，增強(qiáng)兜底功能。搬遷扶貧突出積極穩(wěn)妥，增強(qiáng)致富功能。

三是精準(zhǔn)管理，確保脫貧有效性和可持續(xù)性。完善體制機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手“第一責(zé)任人”責(zé)任，健全“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶”的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新管理模式，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合信息化管理，為貧困人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。加快建立第三方扶貧開發(fā)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，確保穩(wěn)步脫貧、不再返貧。抓緊制定出臺(tái)扶貧開發(fā)工作績(jī)效考核辦法，開展扶貧開發(fā)工作督查，九市一區(qū)每年向省委省政府報(bào)告脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況。

會(huì)后，于偉國(guó)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)工作、城市工作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和扶貧開發(fā)工作會(huì)議作了總結(jié)講話。他說(shuō)，會(huì)議深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的部署要求，四會(huì)合一、務(wù)實(shí)高效，主題鮮明、催人奮進(jìn)，開得很成功。大家進(jìn)一步深化了對(duì)實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、對(duì)毫不松懈抓好關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市工作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)工作等重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)要有信心、有行動(dòng)、有統(tǒng)籌，抓緊細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，抓緊編制“十三五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)“三比一看”，確保“十三五”發(fā)展開好局起好步。這次會(huì)議部署的四項(xiàng)工作是密切聯(lián)系的，必須在“十三五”時(shí)期統(tǒng)籌安排，不能只考慮發(fā)展不考慮環(huán)境，也不能只考慮城市不考慮農(nóng)村，“綠水青山”和“金山銀山”要統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要統(tǒng)籌，扶貧脫貧和共同發(fā)展也要統(tǒng)籌。他指出，元旦、春節(jié)將近，各地各部門要扎實(shí)做好2016年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作，抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障重要商品供應(yīng)和食品藥品安全，開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)春運(yùn)組織協(xié)調(diào)，關(guān)心困難群眾生活，高度重視公共安全，嚴(yán)防各類重特大安全事故發(fā)生，加強(qiáng)值守應(yīng)急，持續(xù)深入反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定精神，厲行節(jié)約，廉潔過(guò)節(jié)。

——福建省扶貧開發(fā)工作會(huì)議