民主黨派談“黨派直通車(chē)”

全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德曾在2009年接受央視采訪(fǎng)時(shí)曾有這樣的表述：“我們認(rèn)為一些特別重要的問(wèn)題，就可以直接給總書(shū)記和總理，或者其他中央的領(lǐng)導(dǎo)同志送文件、寫(xiě)信。（對(duì)于）每一次我們這樣的形式，中央都非常重視，每次都有明確的批示。大家都對(duì)這個(gè)給予很高的希望，慢慢就把我們直接給中央領(lǐng)導(dǎo)同志寫(xiě)信、反映情況、提建議說(shuō)成了‘直通車(chē)’，因?yàn)榇_實(shí)直接就達(dá)到最高領(lǐng)導(dǎo)了，也很解決問(wèn)題，多黨合作方面是一個(gè)很好的形式。”

十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和也曾在2015年初用簡(jiǎn)單直白的語(yǔ)言解釋過(guò)“直通車(chē)”的概念：民主黨派可以“直接把意見(jiàn)用‘直通車(chē)’的形式報(bào)送給中央的主要領(lǐng)導(dǎo)，哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都可以”。

農(nóng)工黨中央在總結(jié)2013年到2015年的議政建言工作成果時(shí)提到，民主黨派關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告可以直接報(bào)送中共中央和國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)。這一平臺(tái)的成果展現(xiàn)，既有規(guī)定動(dòng)作，也有自選動(dòng)作。規(guī)定動(dòng)作就是中共中央每年委托民主黨派開(kāi)展一次大調(diào)研，題目由各民主黨派自己選定，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助組織實(shí)施和落實(shí)經(jīng)費(fèi)。此外，各黨派每年還可以自選若干專(zhuān)題進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研成果也可以直接報(bào)送中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門(mén)。

“黨派直通車(chē)”取得了哪些實(shí)效？

據(jù)媒體報(bào)道，從1993年以來(lái)，各民主黨派中央先后就關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研，并將調(diào)研成果以書(shū)面形式，通過(guò)“直通車(chē)”經(jīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部上報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院，多數(shù)調(diào)研報(bào)告得到了中共中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示。許多建議被有關(guān)部門(mén)列入重要議程并予研究采納，為黨和政府科學(xué)民主決策提供了重要的參考，為提升高層協(xié)商質(zhì)量提供了保障。

十八大以來(lái),各民主黨派中央以“直通車(chē)”形式向中共中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)意見(jiàn)建議265件,其中223件得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示,無(wú)黨派人士提交調(diào)研報(bào)告、意見(jiàn)建議200余件,許多建議被列入重要議程并予以研究采納。

“黨派直通車(chē)”為百姓帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的好處？以九三學(xué)社的一次“直通車(chē)”為例。2006年，滬蓉高速鐵路規(guī)劃公開(kāi)，重慶萬(wàn)州不在規(guī)劃中的鐵路線(xiàn)上。當(dāng)年6月，九三萬(wàn)州區(qū)委、重慶市委就滬蓉高速鐵路走向一事，派專(zhuān)人向九三中央專(zhuān)題反映。九三學(xué)社中央主席韓啟德等領(lǐng)導(dǎo)以九三學(xué)社中央委員會(huì)辦公廳的名義致函國(guó)家發(fā)改委和鐵道部，吁請(qǐng)兩部委從三峽庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，支持滬蓉高速鐵路經(jīng)過(guò)萬(wàn)州，以帶動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委和鐵道部經(jīng)過(guò)慎重研究，決定不改變滬蓉高速鐵路原定走向，但增加萬(wàn)州—重慶城際快速鐵路，以彌補(bǔ)滬蓉高速鐵路‘繞開(kāi)’萬(wàn)州之不足。

這種“直接上書(shū)中央”的模式，正是民主黨派參政議政的特殊優(yōu)勢(shì)，更是幫助很多地方解決了實(shí)際問(wèn)題。

“黨派直通車(chē)”長(zhǎng)什么樣？

“黨派直通車(chē)”到底是什么形式，又涵蓋了哪些內(nèi)容？我們以2015年部分民主黨派報(bào)送中央的建議書(shū)為例。

民革中央：

1.關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施“我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的建議

2.關(guān)于修訂完善婚姻法律制度的建議

3.關(guān)于加快我國(guó)志愿服務(wù)法制化建設(shè)的建議

4.關(guān)于在西藏建立國(guó)家公園，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建議

5.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中蒙務(wù)實(shí)合作，建立中蒙特區(qū)的建議

6.關(guān)于建立中國(guó)國(guó)際法治戰(zhàn)略研究院的建議

7.關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議

8.關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索少數(shù)民族貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路的建議

9.關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)大引擎的建議

10.關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的建議

11.關(guān)于提升“一帶一路”建設(shè)金融保障能力的建議

12.關(guān)于設(shè)立“三峽經(jīng)濟(jì)樞紐區(qū)”的建議

13.關(guān)于盡快批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（湖北）內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)的建議

14.關(guān)于“以改革開(kāi)放的思維推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展”的報(bào)告

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民進(jìn)中央：

1.關(guān)于縮小政策落差推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的建議

2.關(guān)于新疆問(wèn)題的民情反映和對(duì)策建議

3.關(guān)于向世界發(fā)好中國(guó)聲音的建議

4.進(jìn)一步完善免費(fèi)師范生教育政策的建議

5.優(yōu)化義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建議

6.關(guān)于“十三五”期間進(jìn)一步完善計(jì)劃生育國(guó)策的建議

7.關(guān)于“一帶一路”與高校智庫(kù)建設(shè)的建議

8.關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言文字表述的建議

9.建設(shè)創(chuàng)新文化，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

10.關(guān)于加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

11.關(guān)于在“十三五”期間完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

12.將故宮博物院建設(shè)成中華文化高地

13.關(guān)于狠抓安全發(fā)展理念在生產(chǎn)中的落實(shí)的建議

14.關(guān)于將新疆葡萄酒產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略予以支持的建議

15.關(guān)于“十三五”期間強(qiáng)化我國(guó)艾滋病防治的建議

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九三學(xué)社中央：

1.關(guān)于長(zhǎng)江上游水利水電工程對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境影響的調(diào)研報(bào)告

2.關(guān)于疏解北京非首都功能推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

3.關(guān)于立足農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的報(bào)告

4.關(guān)于精準(zhǔn)支持六盤(pán)山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的報(bào)告

5.關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)祁連山地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的報(bào)告

這些主題僅僅是歷年來(lái)“黨派直通車(chē)”的一小部分，但涉及范圍已經(jīng)非常廣泛，從“十三五”到“一帶一路”，再到貧困地區(qū)的發(fā)展、艾滋病的防治等等，上至國(guó)家規(guī)劃，下至社情民意，都坐上了“直通車(chē)”，直接“抵達(dá)”了中共中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的案頭，反映問(wèn)題，建言獻(xiàn)策，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。