原題：十九大報(bào)告提出增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)專家稱黨內(nèi)法規(guī)制度體系將實(shí)現(xiàn)全覆蓋

5年來,中央以黨章為根本遵循,共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)。10月19日,中央紀(jì)委副書記楊曉渡介紹了以上信息。

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出:“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng),加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,加強(qiáng)和改善對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。”

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的權(quán)威專家表示,這意味著在建立健全基本性黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上,中央將繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系全覆蓋。

5年修訂頒布90余部黨內(nèi)法規(guī)

黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn),黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。這是十九大報(bào)告對(duì)過去5年黨的制度建設(shè)的總結(jié)。

“黨內(nèi)法規(guī)”是黨的十八大之后中央的新提法。

2012年11月15日,習(xí)近平同志指出,必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè),堅(jiān)持黨要管黨,從嚴(yán)治黨。

2012年12月4日,中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定,為全黨立規(guī)矩。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任、清華大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,這是黨的十八大以來中央完善黨內(nèi)法規(guī)體系的起點(diǎn)。

2013年3月,中央紀(jì)委對(duì)6起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題發(fā)出通報(bào),強(qiáng)調(diào)推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹執(zhí)行。

中央紀(jì)委在通報(bào)中強(qiáng)調(diào),執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定,決不能有令不行、有禁不止,決不能走形式、搞變通。要針對(duì)存在突出問題,查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化建章立制,推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。

建章立制就是建好制度的“籠子”。

習(xí)近平指出,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,首先要建好籠子。籠子太松了,或者籠子很好但門沒關(guān)住,進(jìn)出自由,那是起不了什么作用的。

正是基于這樣的判斷,2013年5月,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外發(fā)布。隨后,中央對(duì)新中國成立以來的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)清理。

2013年11月,中央又頒布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》,對(duì)之后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。

2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。其中提出,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制,加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

從2015年開始,黨內(nèi)法規(guī)完善的步伐明顯提速。

2015年8月,中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。10月,中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。

2016年6月,中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。10月,黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

今年10月19日,加強(qiáng)黨建工作和全面從嚴(yán)治黨記者會(huì)舉行,中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長楊曉渡在會(huì)上透露,5年來,中央把全面深化改革和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來,以黨章為根本遵循,共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)。

宋偉認(rèn)為,黨的十八大以來關(guān)于制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度的任務(wù)已經(jīng)基本完成,科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成。

制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各方面

在十九大報(bào)告中,黨內(nèi)法規(guī)被提升至更加重要的位置。

在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨基本方略中,報(bào)告提到,“必須以黨章為根本遵循,把黨的政治建設(shè)擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。

在宋偉看來,全面從嚴(yán)治黨必須以黨章為根本遵循,充分體現(xiàn)了黨章作為管黨治黨的綱領(lǐng)性制度,是全面從嚴(yán)治黨的根本性指南。

“把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)并擺在首位,充分顯示了政治建設(shè)的重要性和首位性,這也是十九大報(bào)告的新提法,是新時(shí)代黨的建設(shè)的必然要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性問題,決定著黨的建設(shè)方向和效果。政治建設(shè)如果失去了方向,其他建設(shè)也將失去方向。”宋偉分析說。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析,把黨的政治建設(shè)擺在首位,是黨的建設(shè)的根本和核心問題,因?yàn)辄h的政治建設(shè)涉及到黨的政治綱領(lǐng)、政治路線能不能實(shí)現(xiàn),黨的方針政策能不能得到貫徹執(zhí)行。

宋偉認(rèn)為:“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力反映了管黨治黨的明確方略,一方面從思想上加強(qiáng)黨的建設(shè),另一方面從制度上發(fā)揮管黨治黨的作用,雙管齊下、形成合力,從而更好地推動(dòng)黨的建設(shè)的科學(xué)化水平提升。”

接受記者采訪的專家都認(rèn)為,十九大報(bào)告的提法正是中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依規(guī)治黨、扎緊扎牢制度籠子的體現(xiàn)。

十九大報(bào)告還提出,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。

“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中”則是其中一個(gè)重要方面。

莊德水對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說,由此可以看出,今后黨的建設(shè)將呈現(xiàn)“5 1”格局,這個(gè)“1”就是制度建設(shè),而且貫穿于黨的建設(shè)全過程,充分體現(xiàn)了中央把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容進(jìn)行部署。

在莊德水看來,全面從嚴(yán)治黨,除了思想建黨和制度治黨同向發(fā)力之外,也離不開黨內(nèi)政治文化,“十九大報(bào)告提出要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),應(yīng)該說是從政黨文化的角度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。

莊德水認(rèn)為,黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治生態(tài)三者是有機(jī)結(jié)合在一起,不可或缺的,特別是黨的政治文化決定了黨內(nèi)政治生態(tài)和政治生活的狀況,通過黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

正如習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中所提出的,要尊崇黨章,嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

“凈化黨內(nèi)政治生態(tài),就是要營造積極健康的黨內(nèi)政治文化,這是實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)‘綠水青山’的重要前提。”宋偉說。

實(shí)踐證明,黨的十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)制度陸續(xù)出臺(tái),覆蓋了完善組織制度、劃出紀(jì)律紅線、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、著力選賢任能等方面。

“黨內(nèi)法規(guī)制度體系總體框架已經(jīng)基本確立,今后只是進(jìn)一步完善的問題。”宋偉向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示。

完善黨內(nèi)法規(guī)制度永遠(yuǎn)在路上

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,黨內(nèi)法規(guī)制度的完善也永遠(yuǎn)在路上。

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出,增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng),加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,加強(qiáng)和改善對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,十九大報(bào)告這一提法意義重大,強(qiáng)調(diào)了從嚴(yán)治黨和依法治黨的統(tǒng)一,黨的建設(shè)必須在法律的框架下推進(jìn)。不論是在黨的領(lǐng)導(dǎo)還是黨的建設(shè)方面,都要堅(jiān)持依法執(zhí)政。

杜治洲接著說,這不僅要求有依法執(zhí)政的理念,更要求具備在法律法規(guī)的框架下建設(shè)黨的能力和本領(lǐng),更加要求講究依法執(zhí)政的方式方法,提升依法執(zhí)政的效率和效果。

黨的十九大之前,黨內(nèi)法規(guī)體系的完善已經(jīng)在路上。

2017年5月,中央政治局審議通過《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》,巡視工作條例再度“升級(jí)”。

2017年6月,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》,從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面,對(duì)加強(qiáng)新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

“意見”提出,到建黨100周年時(shí),也就是2021年,形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系,黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。

根據(jù)十九大報(bào)告新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面,都需要加快形成“全覆蓋”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

在黨的政治建設(shè)方面,全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度等。

在黨的思想建設(shè)方面,要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù),推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化等。

在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍方面,要堅(jiān)持黨管干部原則,把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處；堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向；完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。

在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面,堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度,推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新；推進(jìn)黨務(wù)公開,暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道等。

……

莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,這意味著今后我們將繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,在健全基本性黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上,再制定或修訂一系列具體性制度規(guī)范,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度全覆蓋。

莊德水表示,除此之外,為了強(qiáng)化黨的決策能力,保證黨的決策具有科學(xué)性、規(guī)范性,黨內(nèi)法規(guī)還將注重黨的組織機(jī)構(gòu)和組織程序的規(guī)范；為了強(qiáng)化黨規(guī)的執(zhí)行效果,今后還將對(duì)黨規(guī)執(zhí)行進(jìn)行制度評(píng)估。

宋偉認(rèn)為,未來5年,全面從嚴(yán)治黨將向縱深發(fā)展,依法治國全面推進(jìn),需要使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接,依規(guī)治黨和依法治國互相促進(jìn)。

十九大報(bào)告中對(duì)此也給出了明確要求,“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。

“隨著黨的建設(shè)的不斷發(fā)展,隨著黨面臨的形勢和任務(wù)的變化,黨內(nèi)法規(guī)將不斷發(fā)展,并將已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)法規(guī)。”杜治洲對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。（記者 陳磊）