新華社北京１０月２１日電題：十九大報告透露的十件民生實事

新華社“新華視點”記者

十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

如何針對發(fā)展的“不平衡”“不充分”補齊民生短板，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民？十九大報告透露的民生新舉措，引發(fā)代表和百姓關(guān)注。

擴大中等收入群體

十九大報告提出，擴大中等收入群體。近幾年，群眾的錢袋子鼓起來的速度超過了ＧＤＰ增長速度，中等收入群體的規(guī)模持續(xù)擴大。“擴中”是形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，關(guān)系全面建成小康社會。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示，要切實保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，夯實“擴中”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重要依托，以人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)的改善提升為重要途徑，以相關(guān)收入財產(chǎn)分配制度完善為直接手段，多管齊下，帶動越來越多的低收入群體進入中等收入群體。

促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)

就業(yè)是最大的民生。十九大報告提出促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

近幾年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢平穩(wěn)增長，全國農(nóng)民工總量從２０１２年末的２．６３億人增加到２０１６年末的２．８２億人。新生代農(nóng)民工占到了近五成。

中鐵電氣化局集團工程師巨曉林代表表示，對農(nóng)民工群體就業(yè)問題的關(guān)注，體現(xiàn)了促進共同富裕的指向。目前，農(nóng)民工對就業(yè)的關(guān)注焦點不僅僅要“找工作”，還有如何在城市扎根，享有更好的教育、醫(yī)療條件，甚至一些有文化、有技術(shù)的農(nóng)民工走上了創(chuàng)業(yè)之路。

盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

數(shù)據(jù)顯示，截至２０１５年底，我國６０周歲以上老年人口已達２．２２億，約占總?cè)丝诘模保叮保ァ！般y發(fā)潮”襲來，對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響很大。十九大報告提出，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈說，實行全國統(tǒng)籌以后，可以在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風險。基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)基金統(tǒng)籌、制度規(guī)范、管理健全，技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。

全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)

十九大報告提出，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。

目前，實行６０多年的藥品加成政策已經(jīng)取消，居民個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重下降到３０％以下。

在湖北洪湖漁場行醫(yī)２０多年的醫(yī)生謝愛娥代表說，現(xiàn)在，她所在的漁場６００多名漁民都已全部參加新農(nóng)合，加上基本藥物的普及，基層醫(yī)生收入不再依靠賣藥了。過去基層看病難、看病貴的情況正在改變。

同時，多位醫(yī)療專家表示，在取消藥品加成后，有的醫(yī)院可能會從試劑、耗材等方面牟取利益。取消以藥養(yǎng)醫(yī)政策真正落到實處，還有多道坎要邁。

使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育

十九大報告提出，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。

目前，我國新增勞動力平均受教育年限已超過１３．３年，相當于大學(xué)一年級水平，但全國發(fā)展水平不平衡，特別是中西部貧困地區(qū)因教育資源短缺，高中階段教育普及程度低。

中國教育科學(xué)院研究員儲朝暉等專家認為，十九大報告對城鄉(xiāng)新增勞動力教育問題的關(guān)注，體現(xiàn)黨中央進一步推進教育公平的決心。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、提高國民素質(zhì)需要補上短板、抓住重點，這也表明要繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，讓更多人享受更優(yōu)質(zhì)的教育。

確保２０２０年貧困人口和地區(qū)脫真貧、真脫貧

十九大報告提出，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

距離全面建成小康社會還有３年時間，深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)還十分艱巨。

蘭考縣委書記蔡松濤代表說，一個地區(qū)的貧困除了自然條件、社會因素制約外，還和當?shù)匕l(fā)展內(nèi)生動力不足等有關(guān)。脫貧不能停留在指標上，滿足于“摘帽子”，更要防止“假脫貧”和“數(shù)字脫貧”，激發(fā)出干部群眾脫貧致富、奔向更加美好生活的動力。

著力解決空氣、水、土壤等突出環(huán)境問題

十九大報告提出，著力解決突出環(huán)境問題，包括“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“加快水污染防治”“強化土壤污染管控和修復(fù)”。

從２０１３年起，我國實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。據(jù)統(tǒng)計，２０１６年，京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域細顆粒物（ＰＭ２．５），平均濃度與２０１３年相比都下降了３０％以上。地表水國控斷面Ⅰ－Ⅲ類水體比例增加到６７．８％。與此同時，一些地方秋冬季空氣質(zhì)量改善效果不明顯，完成水質(zhì)目標難度大。

“解決環(huán)保問題需要持之以恒。”北京市環(huán)保監(jiān)測中心大氣室主任李云婷代表表示，十九大報告提出“提高污染排放標準”“強化排污者責任”“嚴懲重罰”等措施，讓老百姓深切感受到打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的決心和希望。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度

十九大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

目前，房地產(chǎn)調(diào)控因城施策，一線城市和熱點二線城市從需求和供給兩端采取措施控制房價過快上漲，三四線城市去庫存成效明顯。多地開展住房租賃試點。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認為，“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”，從供應(yīng)體系、保障體系、租賃市場三個方面對住房制度進行了完整的表述，使“讓全體人民住有所居”的目標有了更加明確的方向和實現(xiàn)路徑。

實施食品安全戰(zhàn)略

舌尖上的安全直接關(guān)系１３億多人的民生。十九大報告提出，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。

近兩年的抽檢結(jié)果顯示，我國食品安全形勢總體平穩(wěn)，樣品抽檢合格率穩(wěn)中有升。與此同時，在一些領(lǐng)域仍然存在食品安全風險隱患，農(nóng)獸藥殘留超標、非法添加濫用食品添加劑等問題不容忽視。

一直關(guān)注食品安全的河南科技學(xué)院教授茹振鋼代表說，目前，群眾的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。確保食品安全，一方面要嚴管，制定最嚴格的標準，強化最嚴厲的監(jiān)管，啟動最嚴格的問責，建立起一套科學(xué)完善的食品安全治理體系；另一方面，要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭把控，盡最大可能降低污染。

健全留守兒童和婦女、老年人的關(guān)愛服務(wù)體系

農(nóng)村“三留守”群體一直是社會關(guān)注的焦點問題。十九大報告提出，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

河南省濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村黨支部書記李連成代表說，這些年，農(nóng)村勞動力向城市流動加快，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人明顯增多，他們致富、創(chuàng)業(yè)、甚至自我保護的能力比較弱。小康路上一個也不能少，關(guān)愛留守兒童、婦女和老人等特殊群體，應(yīng)加大投入，確保他們基本生活得到照料、公共服務(wù)得到保障，實現(xiàn)“幼有所育”“弱有所扶”。（記者秦交鋒、李勁峰、烏夢達、宋曉東、劉碩）