【聚焦十九大】(十九大觀察)十九大報告勾畫“綠色路線圖” 中國開啟生態(tài)文明建設(shè)新時代

中新社北京10月20日電 (記者李曉喻)繼“生態(tài)文明建設(shè)”寫入十八大黨章后，大量明晰、可操作的生態(tài)環(huán)境保護(hù)細(xì)節(jié)，首次出現(xiàn)在十九大報告中。“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，被細(xì)化為多方面的具體部署。

十九大報告首次提出建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，比十八大提出的“富強(qiáng)民主文明和諧”有了進(jìn)一步拓展。“美麗中國”一詞，在報告中三次出現(xiàn)。

“這意味著，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為新時代中國特色社會主義的重要組成部分，這是重大創(chuàng)新。”中國第三屆國家氣候變化專家委員會委員、國家行政學(xué)院教授張孝德接受中新社記者采訪時說。

十九大報告提出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在張孝德看來，當(dāng)前中國“最突出的不平衡之一”，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不平衡，人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的不平衡，以及人與自然的不平衡。強(qiáng)調(diào)“美麗”，正是針對這一痛點。

對這一目標(biāo)的實現(xiàn)路徑，十九大報告亦有更具體、可落實的安排。

推動資源節(jié)約是中國綠色發(fā)展的重點工作之一。十九大報告將降低資源消耗進(jìn)一步細(xì)化為降低能耗、物耗。此前，無論是中共黨代會文件，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)文明體制改革方案，“物耗”一詞都很少出現(xiàn)。這意味著，中國資源節(jié)約和循環(huán)利用工作將做得更細(xì)、更全面。

針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，報告也作出了更加細(xì)致的部署，包括明確提出設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)等。

張孝德說，“有了專門機(jī)構(gòu)，自然資源管理和生態(tài)監(jiān)管將更有效。”

對于構(gòu)建環(huán)境治理體系，報告提出“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”，與此前“政府、企業(yè)、公眾共治”等提法相比亦有明顯細(xì)化。

一個個看得見、摸得著的細(xì)節(jié)，不僅將鋪就通往“美麗中國”的道路，亦將助力世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)。眼下，氣候變暖、臭氧層耗損、大氣污染和水污染等問題正困擾全球。

中國社科院生態(tài)文明研究智庫理論部主任黃承梁說，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都意識到，需要摒棄高耗能、高污染生產(chǎn)和消費方式，而中國的生態(tài)文明恰恰提供了系統(tǒng)的方法和政策經(jīng)驗。

張孝德亦表示，中國“正在形成不同于西方的、基于東方智慧的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理方案”，對解決全球環(huán)境問題的作用日益突出。“預(yù)計未來五年，中國生態(tài)文明建設(shè)的能量將充分釋放，整個世界生態(tài)文明亦將因此發(fā)生重大變化。”

“中國將開啟人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的新時代。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼對中新社記者說。(完)