10月17日，是中國(guó)第四個(gè)扶貧日，也是第25個(gè)國(guó)際消除貧困日。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的力度推進(jìn)。5年來(lái)，習(xí)近平總書記走遍了全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)。
從“看真貧、扶真貧、真扶貧”，到2020年“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”，習(xí)近平總書記作出的一系列重大決策部署，為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)指明了方向，提供了遵循。
創(chuàng)建扶貧制度體系
“黨的十八大以來(lái)，我們創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，建立了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)。
比如，責(zé)任體系方面，中央出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確規(guī)定：省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實(shí)；省級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年向中央報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。
政策體系方面，為貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，中辦、國(guó)辦出臺(tái)了13個(gè)配套文件，各部門出臺(tái)了200多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯叵嗬^出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，很多“老大難”問(wèn)題都有了針對(duì)性措施。
投入體系方面，2013年至今，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元，平均每年增長(zhǎng)22.7%；省級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元，平均每年增長(zhǎng)26.9%。地方政府債務(wù)安排了1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。金融扶貧力度明顯加大，中央出臺(tái)扶貧再貸款政策，安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款3500億元。
脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力
脫貧攻堅(jiān)，首先要解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題。
2014年，全國(guó)組織80多萬(wàn)人進(jìn)村入戶開(kāi)展貧困識(shí)別。對(duì)貧困村，根據(jù)“一高一低一沒(méi)有”（貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入）的標(biāo)準(zhǔn)，按照“村申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序，“一公示一公告”進(jìn)行識(shí)別。對(duì)貧困戶，按照收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）情況，采取“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核”的程序和“兩公示一公告”（村里民主評(píng)議后公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，縣里復(fù)審后公告）的要求，進(jìn)行識(shí)別。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共識(shí)別貧困村12.8萬(wàn)個(gè)、貧困戶2948萬(wàn)戶、貧困人口8962萬(wàn)，基本摸清了我國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國(guó)動(dòng)員近200萬(wàn)人開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)。建檔立卡使我國(guó)貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實(shí)行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
摸清了情況，下一步就是如何幫扶。劉永富說(shuō)，為加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)一線工作力量，中央要求每個(gè)貧困村都派駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都要有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前全國(guó)累計(jì)派出43.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，派出277.8萬(wàn)名干部駐村幫扶。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意、想辦法、干實(shí)事，推動(dòng)扶貧政策措施落地落實(shí)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。
攻堅(jiān)拔寨不留“鍋底”
“這次脫貧攻堅(jiān)，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢(shì)，這是從未有過(guò)的。”劉永富說(shuō)。
1986年至2000年，第一次扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，我國(guó)年均減貧639萬(wàn)人；2001年至2010年，第二次扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，我國(guó)年均減貧673萬(wàn)人；2012年至2016年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由9899萬(wàn)減少至4335萬(wàn)，累計(jì)減少5564萬(wàn)。2017年減貧人數(shù)預(yù)計(jì)在1000萬(wàn)人以上，5年年均減貧1300多萬(wàn)人。
貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話率達(dá)98.2%，道路硬化率達(dá)77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)的孩子分別達(dá)79.7%和84.9%。擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生的行政村達(dá)90.4%，自然村有衛(wèi)生站比例達(dá)91.4%，均較2012年有明顯提升。貧困地區(qū)路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，面貌有了質(zhì)的改觀。
這次脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)與以往有一個(gè)明顯的不同，就是不留“鍋底”。到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著我國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)，為全球更有效地進(jìn)行減貧治理提供了“中國(guó)方案”！（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅）