福田基層立法聯系點在蓮花街道舉辦立法沙龍。

劉明科攝

福田基層立法聯系點開展立法意見征集活動。

任冠元攝

福田基層立法聯系點聯動深圳市人大代表律師行業聯系點進行普法宣傳。

王 月攝

廣東省深圳市南山區深圳灣風光。

史家民攝（人民視覺）

“我提出的建議，真的被立法吸納了！”

廣東省深圳市人大代表張弢此前發揮律師業務專長，在民營經濟促進法立法征詢階段，通過全國人大常委會法工委福田基層立法聯系點，提出建立健全行政執法違法投訴舉報機制、強化行業協會和商會作用發揮等意見，這些都在今年正式頒布的法律中有所體現。

2024年12月，福田區人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯系點，成為全國經濟特區城市中首個“國家級”基層立法聯系點。

近年來，深圳構建起“國家級—省級—市級”三級立法聯系點工作網絡，因地制宜暢通社情民意表達和反映渠道，為重點領域、新興領域、涉外領域立法提供專業務實的智力支撐，這部群眾家門口的立法“直通車”，把“接地氣”的立法智慧嵌入城市發展之中。

與產業發展同頻：聆聽企業心聲，直面發展“痛點”

深圳市南山區高科技企業云集。盯著人工智能行業的發展“痛點”，深圳市人大代表王艷梅這兩年做了大量立法調研。

“全行業都在喊‘數據渴’。”王艷梅發現，人工智能的訓練需要海量的數據“投喂”，但一個數據隱私問題、一個數據壁壘問題，卻制約著人工智能技術的發展和應用。

怎么能既落實數據安全和個人信息保護，又實現數據開放利用？“我們現在已經有了《深圳經濟特區人工智能產業促進條例》，但人工智能發展還需要‘一盤棋’統籌。”王艷梅于是把她調研的成果整理成了立法建議，通過基層立法聯系點提交到了省里。

南山區人大常委會是廣東省人大常委會設立的基層立法聯系點。近年來，這部立法“直通車”結合自身特色助力新興產業領域立法，特別利用人工智能產業聯系點與半導體行業聯系點，積極反映企業立法需求，提出前瞻性、引領性立法項目建議。

“我們關于鼓勵支持企業進行技術創新、落實公平競爭審查制度等方面的建議，被《廣東省制造業高質量發展促進條例》采納，省人大常委會法工委為此專門發來了采納證明。”南山區人大常委會有關負責人說。

目前，深圳不少立法聯系點結合轄區產業基礎，采取融合共建、聯合調研等形式為工作提供專業支撐。

今年，《深圳經濟特區中小企業發展促進條例（征求意見稿）》又在征求新一輪立法意見。“龍華區龍華街道的中小企業數量多，代表性強、訴求集中。”深圳市龍華區人大代表鐘彩霞擔任著龍華街道松和社區協助立法聯系點的副召集人，她說，做調研一定要扎下去，跟中小企業“面對面”。

“不預設答案，不回避矛盾，不簡化訴求。”鐘彩霞舉例說，去年該條例修改征求意見時，聯系點做了問卷調查，摸底中小企業信貸成本等問題。一開始一些企業還有顧慮，但見到這次調研不是“走過場”，企業態度從被動回應變成了主動傾訴，一筆筆地算成本賬、講融資難點，最后聯系點從企業的65條建議中，提煉出9條立法建議提交有關部門。

“‘立法+產業+聯系點’為法規完善提供了來自基層的智慧，讓立法更加貼合實際需求。”鐘彩霞說。

與國際規則對接：在促進制度型開放等方面率先探索

福田區轄區內有河套深港科技創新合作區深圳園區，與建設中的香港北部都會區僅一河之隔。深圳國際量子研究院量子極限傳感方向負責人劉駿秋，同時也是河套福保立法聯系點聯絡單位代表。劉駿秋打算以河套“一小時科研產業圈”為依托，聚焦深港高校研究院、國際創新資源與大灣區產業鏈的精準對接，破解“專利富礦沉睡”“跨境轉化梗阻”“產學研協同不足”等問題。

“我們既要做好科研，更要了解法律。”劉駿秋說，目前他在調研河套深圳園區科創行業在跨境研發、數據流動、知識產權保護等方面面臨的規則“堵點”“卡點”，著力將其轉化為高質量的立法建議，推動科技與法律協同并進。

近年來，深圳注重加強涉外領域立法，充分發揮基層立法聯系點在涉外領域立法中的作用，在促進制度型開放、推動規則銜接與機制對接等方面率先探索。

深圳市人大常委會法工委有關負責人表示，深圳在外商投資條例、前海深港現代服務業合作區投資者保護條例等法規項目征求意見過程中，立法聯系點通過組織立法座談會、問卷調查等形式，定向收集與國際規則銜接的意見反饋，使立法內容更加貼合國際通行規則與經營主體期待。

在福田基層立法聯系點，有一支涉外立法“信息參謀隊”，主要由具有外資企業工作經驗或者留學經歷的人員，以及港澳及外籍居民組成。在今年開展相關立法意見征詢工作中，涉外信息員就通過線上線下等方式，征集到民營企業家海外利益保護等方面的意見建議。

“依托區位優勢，廣聚立法民意。”福田基層立法聯系點負責人馬宏表示，未來聯系點還將進一步拓展涉外立法信息員隊伍，圍繞規則對接和國際制度創新，廣泛征集深港居民、外資企業等的立法建議與需求。

與基層治理融合：不斷拓展聯系點的服務半徑與實踐維度

在龍華區人大代表彭冠東的一次調研中，有小區居民指著一輛落滿灰塵的車對他說：“這車都停在這里4年沒動過了，物業一直說管不了，真的就沒有辦法了嗎？”

龍華區居住密度大、汽車保有量大，停車位本就緊張，“僵尸車”的存在更是加劇了“停車難”問題。為了解決這個老大難問題，龍華區民治街道基層立法聯系點的幾位人大代表馬不停蹄開始調研。

“僵尸車”怎么定義？執法過程面臨哪些困難？彭冠東走進居民小區、城中村收集群眾的訴求，還到一線部門了解基層執法中的阻礙，最終形成了一份《“僵尸車”治理的執法障礙與立法建議》的報告，并提交給了深圳市人大常委會，作為機動車停車管理相關立法的參考。

“近年來，我們將聯系點工作與人大代表履職、區域中心工作等相融合，不斷拓展聯系點的服務半徑與實踐維度。”深圳市人大常委會法工委有關負責人表示，在具體實踐中，各聯系點結合區域實際探索特色路徑，將立法征詢延伸到法治宣傳、立法后評估、規范性文件備案審查等工作的同時，收集居民、企業、社會組織等各方面對基層治理的意見建議。

在深圳，寶安區石巖街道羅租社區立法聯系點搭建“人大代表+法院”“人大代表+檢察”協作機制，建立訴調對接站、公益訴訟聯系點，推動司法資源下沉基層，以法治力量破解基層治理難題；鹽田區海山街道海景社區立法聯系點先后召開“海景花園一期加裝電梯現場協調會”近20場次，推動該老舊小區加梯惠民工程的落地，助力打造共建共治共享的基層治理新局面。

“要讓民意訴求精準融入立法全過程，把全過程人民民主落實到可感知、可參與的具體行動中。”深圳市人大常委會有關負責人表示，深圳將進一步優化全市立法聯系點“一盤棋”布局，統籌區域特色、產業需求、民生重點，推動聯系點功能互補、資源整合，構建覆蓋廣泛、協同高效的工作體系。

■延伸閱讀

全國人大常委會法工委增設6個基層立法聯系點

將加強嵌入式融合發展

日前在廣東深圳召開的2025年全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作片會介紹：全國人大常委會法工委增設6個基層立法聯系點，截至目前聯系點總數累計達到60個，進一步拓寬基層群眾參與國家立法渠道，讓聯系點工作更好服務國家立法、服務中國式現代化建設。

2025年是全國人大常委會法工委基層立法聯系點設立10周年。截至2025年上半年，全國人大常委會法工委基層立法聯系點共有支持單位1.15萬多家，支持人員8.4萬多人，工作網絡服務該區域人口1.86億人。

據統計，從2015年7月到2025年10月，全國人大常委會法工委先后就214件次法律草案、立法規劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯系點意見6.6萬多條，其中很多真知灼見被立法吸收采納；我國現行有效法律中，有178件是在設立基層立法聯系點之后制定和修改的，其中164件征求過基層立法聯系點意見，占比超九成。

“基層立法聯系點已成為黨和人民群眾的‘連心橋’、國家立法的‘直通車’、世人看中國式民主的獨特‘窗口’。”全國人大常委會法工委有關負責人表示，基層立法聯系點要加強嵌入式融合發展，要把人大代表家站、黨群服務中心、基層立法聯系點等基層民主實踐載體融合起來、一體建設，要把聯系點收集反映民意與辦好民生實事、推進社會治理等工作有機結合起來，不斷探索創新工作新格局。

（本報記者張璁采訪整理）

《 人民日報 》（ 2025年12月04日 17 版）