收入分配，直接關(guān)系人民群眾的切身利益。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確要求“完善收入分配制度”，提出“健全各類要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。”

“多勞者”“技高者”“創(chuàng)新者”，為何明確這三個群體收入分配要“多得”？如何實現(xiàn)？

讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民

收入是人人都關(guān)心的話題。近年來，不少企業(yè)的技能工人收入增加、科技創(chuàng)新人員以技術(shù)入股，多勞多得的理念更是早已深入人心，這些都是收入分配制度不斷完善的結(jié)果。

國家統(tǒng)計局近期發(fā)布的“十四五”以來社會民生統(tǒng)計報告顯示，我國居民收支穩(wěn)步增長，2024年，全國居民人均可支配收入達(dá)到41314元，扣除價格因素影響，2021年至2024年年均實際增長5.5%，與同期GDP增速同步。同時，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，2024年，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速快于城鎮(zhèn)居民2.4個百分點。

放眼未來，收入分配仍事關(guān)重大。“在‘十五五’規(guī)劃乃至更長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖中，完善收入分配制度都具有重要戰(zhàn)略意義。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所戰(zhàn)略規(guī)劃室主任、研究員魏國學(xué)在接受本報記者采訪時表示，這主要體現(xiàn)在扎實推進(jìn)共同富裕、培育新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建新發(fā)展格局等方面。

——扎實推進(jìn)共同富裕的重要路徑。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，能有效調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入者收入，防范貧富差距擴大，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

——培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略需要。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是創(chuàng)新，而人是生產(chǎn)力中最活躍最具決定性的因素。完善收入分配制度，能夠讓勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素更好地按貢獻(xiàn)參與分配，是對人力資本價值最直接的肯定，將極大激發(fā)全體社會成員的學(xué)習(xí)熱情、勞動熱情和創(chuàng)造熱情，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供源源不斷的人才支撐和智力保障。

——構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)生動力。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費的循環(huán)堵點，而分配是承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力擴大中等收入群體規(guī)模，將有效提升全社會消費意愿和消費能力，將巨大市場潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的可持續(xù)消費需求，進(jìn)而形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，增強中國經(jīng)濟應(yīng)對外部不確定性的韌性和自主性。

有專家分析，本質(zhì)上，完善收入分配制度是為了更好解決當(dāng)前收入分配中的突出問題，扎實推進(jìn)共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，激勵拼搏奮斗

在能工巧匠隊伍中，00后小將與“老師傅”并肩而立，憑實力獲得更高待遇；在企業(yè)科研項目攻堅中，創(chuàng)新團隊獲得專項激勵，收入與業(yè)績直接掛鉤……記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)調(diào)整薪酬方案，拿出真金白銀，極大激發(fā)活力和創(chuàng)造力。

“十五五”規(guī)劃建議進(jìn)一步強調(diào)“促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得”，有何現(xiàn)實意義？

“這是對勞動價值論和按勞分配原則的繼承與創(chuàng)新，也是對‘十五五’時期高質(zhì)量發(fā)展要求的回應(yīng)。三個‘多得’共同構(gòu)成了激勵全社會拼搏奮斗的價值導(dǎo)向。”魏國學(xué)說。

先看“多勞者多得”。用人單位根據(jù)員工的勞動時間、工作量、貢獻(xiàn)大小等制定工資標(biāo)準(zhǔn)，就是“多勞多得”的體現(xiàn)。“多勞者多得”明確了勞動是價值創(chuàng)造的起點，讓誠實勞動、辛勤勞動者獲得應(yīng)有回報。

再看“技高者多得”，旨在提升高技能人才薪酬待遇和社會地位，引領(lǐng)中國勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，目前，我國技能勞動者總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人，為推動高水平科技自立自強、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了堅實人才支撐。

近年來，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革和新技術(shù)發(fā)展需要，我國開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。“十四五”時期，累計有4400多萬人次取得職業(yè)技能等級證書，6000多人次獲評特級技師、首席技師，他們中有不少人，拿到的工資和企業(yè)中高級管理人員接近。

有的企業(yè)與公司工會聯(lián)合簽署《技術(shù)工人薪酬激勵專項集體合同》，專門設(shè)立技能津貼；有的發(fā)放職工職業(yè)技能提升獎勵；有的設(shè)立企業(yè)內(nèi)部技能導(dǎo)師，加大培訓(xùn)力度……實踐中，“技高者多得”正成為企業(yè)和勞動者的“雙向奔赴”。

再看“創(chuàng)新者多得”。在傳統(tǒng)制造領(lǐng)域，一個小小的工藝改善，帶來的可能是千萬元級別的效益提升；在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新的重要性更是不言而喻。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，我國每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量已經(jīng)達(dá)到15.3件；企業(yè)擁有的高價值發(fā)明專利占比達(dá)到76.6%。在人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域，一批核心專利支撐中國企業(yè)躋身全球競爭前列。

“創(chuàng)新活動天然伴隨著高風(fēng)險和高不確定性，要有超額回報預(yù)期作為補償和激勵。”魏國學(xué)說，完善相關(guān)制度，有利于充分釋放創(chuàng)新活力，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

專家分析認(rèn)為，“健全各類要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機制”，具體來看，就是要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機制。而完善這一機制，將進(jìn)一步推動實現(xiàn)三個“多得”，讓廣大勞動者真切感受到自身勞動價值被認(rèn)可和尊重，有利于企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)技能人才，推動創(chuàng)新創(chuàng)造，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

市場評價貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報酬

11月6日，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司舉辦首批“共享專利”簽約儀式，兩名一線職工的發(fā)明創(chuàng)造專利與轉(zhuǎn)化單位簽訂技術(shù)許可合同，共享專利權(quán)。

“以往，專利權(quán)歸公司，我們個人最多拿到一次性獎勵。現(xiàn)在不同了，專利權(quán)由職工和公司共享，意味著每次專利獲取收益后，我們個人將按照合同約定比例參與分成。”國網(wǎng)南京供電公司職工陳昊說。

這次簽約，源于國網(wǎng)江蘇電力于去年出臺的《職工發(fā)明創(chuàng)造與公司共享專利權(quán)管理規(guī)定》。該規(guī)定提出職工創(chuàng)新成果由公司和職工按照一定比例進(jìn)行共享。“這次共享專利權(quán)制度的一項大膽探索是突破工資總額限制，真正讓創(chuàng)新者多得。”國網(wǎng)江蘇電力有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在促進(jìn)三個群體“多得”方面，從政策制度設(shè)計到企業(yè)創(chuàng)新實踐，各方面已有諸多探索。

近年來，《技能人才薪酬分配指引》等陸續(xù)出臺實施。去年9月公布的《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》明確要求“動態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價位信息，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇”。今年5月印發(fā)的《關(guān)于加大國有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵的通知》明確提出，“創(chuàng)新多元化激勵方式”“完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的技能人才激勵和人才評價體系”。

在魏國學(xué)看來，實現(xiàn)三個“多得”，要統(tǒng)籌推進(jìn)初次分配、再分配、第三次分配協(xié)同發(fā)力。首先，關(guān)鍵在于深化初次分配改革。

一方面，健全與貢獻(xiàn)緊密掛鉤的薪酬機制。例如，通過推廣工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬指引，確保普通勞動者的“多勞”能體現(xiàn)在工資增長上。通過全面推行“新八級工”等職業(yè)技能等級制度并與薪酬硬掛鉤，讓“技高者”的價值在工資條上得到清晰體現(xiàn)。通過落實職務(wù)科技成果賦權(quán)改革和股權(quán)激勵政策，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，使“創(chuàng)新者”能通過產(chǎn)權(quán)化的方式分享創(chuàng)新成果。

另一方面，營造公平競爭的市場環(huán)境，加強對壟斷行為和不正當(dāng)競爭的監(jiān)管，確保市場評價貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報酬的機制有效運轉(zhuǎn)。

此外，要進(jìn)一步優(yōu)化再分配調(diào)節(jié)。一是發(fā)揮校準(zhǔn)功能。通過完善個人所得稅制度，加強對資本性所得、財產(chǎn)性所得的稅收調(diào)節(jié)，依法取締非法收入，防止因要素稟賦差異導(dǎo)致收入差距懸殊，從而維護(hù)“多勞多得”的社會公平感。二是發(fā)揮賦能功能。加大對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域財政投入，織密社會保障網(wǎng)。既為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂、降低試錯成本，又為廣大普通勞動者提供通過技能培訓(xùn)邁向“技高者”行列的通道，促進(jìn)機會公平。