新華社烏魯木齊10月29日電 題：制度創新結碩果——中國（新疆）自由貿易試驗區成立2周年觀察

新華社記者周生斌、潘瑩、吳瓊

改革試點任務完成率達81.5%，企業總數突破4.4萬家，今年前9個月進出口額達1550億元……

作為西北沿邊地區首個自貿試驗區，成立2周年的中國（新疆）自由貿易試驗區如今成果顯著。烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區，以不到全區萬分之一的面積，貢獻了新疆超四成的外貿總值。

中國（新疆）自由貿易試驗區已成為引領新疆高水平開放的“火車頭”和改革創新的“試驗田”，為新疆經濟社會高質量發展注入了新活力。

從通關提速到產業升級，從營商環境優化到開放格局突破，一項項制度創新正在將政策紅利轉化為發展動能。

鳥瞰烏魯木齊國際陸港區中歐班列集結中心。（無人機航拍）（受訪者供圖）

“物暢其流”激發外貿活力

記者近日在中國（新疆）自由貿易試驗區烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區采訪時，了解到貿易便利化持續取得突破，帶動各地物流通道建設提質增效。

“以前報關要3個小時，現在1個小時就完成。早上裝貨，下午就能到達哈薩克斯坦阿拉木圖的市場。”霍爾果斯金億國際貿易（集團）有限公司總經理于歡告訴記者，通關時間壓縮助力企業貿易額明顯增長，今年上半年完成貿易額14億美元，遠超去年同期。

于歡的感受正是創新通關監管模式紅利轉化為發展動能的生動體現。

烏魯木齊海關副關長李開益表示，烏魯木齊海關抓住新疆自貿試驗區建設契機，推廣“公路口岸+屬地直通”模式，實施鐵路智慧監管改革，壓縮通關時間，支持航空口岸發展，實現了新疆西向國際物流大通道通行效能的立體式提升。

一系列舉措助力各個片區“物暢其流”。在霍爾果斯，“公路口岸+屬地直通”模式使通關時間從3至5天壓縮為6至8小時，鐵路口岸試行“智慧鐵路口岸+屬地快速通關”，進口貨物通行時間壓縮至16小時以內；在喀什，“南疆業務集中審核中心”實現47項業務“一站式”辦理，行政許可審批時間平均縮短三分之一，通關作業流程由7項簡化至4項；在烏魯木齊空港，推出“空側直通”新模式，進出口貨物通關時效提升90%以上。

10月20日，在霍爾果斯公路口岸等待出境的商品車和運輸車輛。（無人機航拍）（受訪者供圖）

烏魯木齊海關最新數據顯示，今年前三季度，新疆外貿進出口總值達3931.4億元人民幣，同比增長22.1%，整體呈現穩中向好的發展勢頭。

加快打造開放型產業體系

“新疆自貿試驗區的制度創新，特別是保稅監管模式創新，為我們提供了破題‘金鑰匙’。”中國南方航空股份有限公司工程技術新疆分部基地經理徐衛維告訴記者，過去，承接海外飛機維修業務面臨航材關稅高、通關慢等難題，如今，得益于新疆自貿試驗區全國首創的“商務+技術”合作模式，公司成功取得區外飛機保稅維修資質。

“成本上，進口航材免稅，報價更具國際吸引力；效率上，通關流程優化，保障了維修及時性。”徐衛維說，今年1月，首單格魯吉亞航空保稅維修業務完成，標志著新疆飛機保稅維修實現“從無到有”，目前這項業務的客戶已涵蓋中亞多國。

新疆自貿試驗區憑借自身區位、政策等綜合優勢，大力培育開放型產業體系，推動產業鏈不斷向價值鏈高端攀升。

位于烏魯木齊的中國—烏茲別克斯坦新藥“一帶一路”聯合實驗室依托新疆自貿試驗區政策，構建“1+N”跨境研發網絡。

“我們已助力7款新疆中藥民族藥在中亞獲批，培養了70余名中亞留學生。”中國科學院新疆理化技術研究所研究員賀飛表示，新的研發網絡有力推動了新疆生物醫藥全產業鏈高質量發展。

優化環境釋放市場活力

“沒想到這么快！在這里辦理涉外業務非常方便。”在烏魯木齊移民事務服務中心，俄羅斯游客尤麗婭為丈夫辦理醫療簽證延期，當天就辦完了相關手續。

烏魯木齊移民事務服務中心是為服務新疆自貿試驗區高水平對外開放而設立的綜合性涉外服務平臺。該中心采取外國人來華工作許可與停居留許可“兩證聯辦”模式，辦理時間從以往35天縮短至15天。同時，創新推出跨部門數據互認、電子健康證明在線共享的新模式，將業務辦理銜接時間從原來的3天縮至1天。

烏魯木齊市高新區自貿辦負責人海英說，希望這里不僅是辦事窗口，更是烏魯木齊對外開放的靚麗“名片”。

兩年來，新疆自貿試驗區以法治化、國際化為導向，持續優化營商環境，吸引一批批重點商協會、企業及外商投資落戶。

中國（新疆）自由貿易試驗區喀什片區。（無人機航拍）（受訪者供圖）

新疆維吾爾自治區市場監督管理局最新統計結果表明，截至今年9月底，自貿試驗區內登記注冊經營主體達5.73萬戶，較成立前增長72%。

烏魯木齊片區陸港空港聯動，打造西向物流與航空產業高地；喀什片區東西雙向互濟，加快建設面向中亞南亞的產業集散中心；霍爾果斯片區加強跨境經貿合作，深化口岸經貿與金融合作，開放動能持續增強。三個片區功能互補、錯位發展，形成了協同開放的新格局。

自治區商務廳黨組書記、新疆自貿試驗區工作辦公室主任李軒表示，將以自治區成立70周年為契機，加快推進新疆自貿試驗區建設，推動自貿試驗區引領帶動全區對內對外開放向更深層次、更大范圍、更寬領域拓展，努力把新疆自貿試驗區建設成為改革開放新高地。