本期統(tǒng)籌：蔣雪婕

數(shù)據(jù)來源：國家市場監(jiān)督管理總局

制圖：蔡華偉

“十四五”亮點

“十四五”以來，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。

上海市松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)東夏村，一家餐飲店開業(yè)了。

濃濃的云南風(fēng)情，撲鼻的雞湯香氣，中午12點，店內(nèi)座無虛席，店長李雪梅忙前忙后。在她身后，一張營業(yè)執(zhí)照和一張食品經(jīng)營許可證，掛在顯眼處。

從7月決定開店，到8月初提交證照申請，同步裝修、人員到位，最終拿到食品經(jīng)營許可證開業(yè)，整個過程比李雪梅預(yù)想快得多。“開業(yè)日期定得匆忙，就怕證照辦不下來，沒想到提前10天就拿到了。”李雪梅說。

更讓李雪梅驚訝的是，辦證全程自己一趟沒跑，只線上提交了一份店鋪布局圖，證就辦好了。效率這么高，是如何做到的？

記者來到松江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，李雪梅的一證一照都從這里簽發(fā)。“您好，要辦什么業(yè)務(wù)？”幫辦員施易成主動詢問。

李雪梅從沒來過這里，從一開始，她的證照就委托給石湖蕩鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心代辦，由企業(yè)服務(wù)中心綜合科的柴順鋒負責(zé)。在上海“一網(wǎng)通辦”平臺，進入“高效辦成一件事”專區(qū)，選擇“開辦餐飲店”，用法人營業(yè)執(zhí)照掃碼登錄后，根據(jù)流程指引，選擇經(jīng)營類目，填寫經(jīng)營面積等信息，再上傳店鋪布局圖，核對其他基本信息，點擊提交，申請便完成了。“全程不到3分鐘。”柴順鋒向記者演示。

過去，食品經(jīng)營許可證辦理流程不是這樣的。“民以食為天，餐飲開辦準入門檻高、流程復(fù)雜，材料尤其多。”柴順鋒經(jīng)歷了這一變化——之前開一家餐飲店，要先辦營業(yè)執(zhí)照，完成店鋪裝修、人員培訓(xùn)，取得食品安全管理人員的培訓(xùn)合格證，簽訂廢棄油脂收運合同……每個環(huán)節(jié)都需要紙質(zhì)材料。“少一個，流程就走不下去，有時還涉及綠化市容和消防等部門，整個流程常常要近一個月。”柴順鋒說。

2024年，國務(wù)院明確“高效辦成一件事”相關(guān)清單。同年6月，開辦餐飲店“一件事”在上海“一網(wǎng)通辦”平臺正式上線。

原先需要手動填寫的信息變?yōu)橄到y(tǒng)智能生成，申請人只需勾選和核對；表單的流轉(zhuǎn)從線下紙質(zhì)層層傳遞，變?yōu)橄到y(tǒng)上動動手指就可辦理……餐飲“一件事”改革后，營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)了上午提交、下午出證，食品經(jīng)營許可證辦理時間也從20個工作日縮短到三四天。

時間少在哪里？

“最大的變化在許可端的跨部門聯(lián)動。”施易成說，流程打通、數(shù)據(jù)共享，辦理環(huán)節(jié)由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，省去了重復(fù)提交、審核的時間，效率大幅提升。

“此外，一些過去辦證的前置環(huán)節(jié)取消了。”松江區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可科副科長毛雪梅介紹，廢棄油脂收運、從業(yè)人員健康體檢等不再作為許可前置條件。

準入準營放寬了，監(jiān)管如何跟上？

“該管的管，該放的放。”上海市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營處相關(guān)負責(zé)人王瑋娟表示，對于門店操作流程、必要的設(shè)施設(shè)備等與食品安全掛鉤的關(guān)鍵點，仍以最嚴標準把關(guān)。原先的一些前置條件，納入事中事后監(jiān)管。監(jiān)管過程中，上海統(tǒng)籌市場監(jiān)管、綠化市容、消防等力量，通過“風(fēng)險+信用”的分級分類管理模式，進一次門、查多件事，提升監(jiān)管質(zhì)效。

除了新設(shè)餐飲店的開辦，跨區(qū)遷移、信息變更等事項的辦理效率也在提升。今年，上海食品經(jīng)營許可證的名稱和法定代表人變更實現(xiàn)“免申即享”——營業(yè)執(zhí)照變更后，食品經(jīng)營許可信息自動更新，企業(yè)無需任何操作。

數(shù)據(jù)顯示，上海市餐飲“一件事”推行以來，智能預(yù)審率達93%，首辦成功率96%，提交材料由17份減少為4份，審批總體效率提升70%。

《 人民日報 》（ 2025年09月22日 02 版）