編者按：在美國關(guān)稅沖擊以及地緣政治回潮等復(fù)雜挑戰(zhàn)下，東亞各國以及地區(qū)合作面臨巨大的“壓力測(cè)試”。以東盟和中日韓（10+3）機(jī)制為主渠道的東亞合作如何保持韌性，并在轉(zhuǎn)危為機(jī)中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”就此展開討論。

許利平：中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員

項(xiàng)昊宇：中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員

孟月明：遼寧社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長、研究員

10+3區(qū)域合作韌性來自哪里

許利平

東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室（AMRO）在不久前發(fā)布的最新季度展望報(bào)告中預(yù)測(cè)，東盟與中日韓（10+3）地區(qū)2025年經(jīng)濟(jì)增長率為3.8%，在全球貿(mào)易動(dòng)蕩時(shí)期展現(xiàn)出一定的韌性。同時(shí)，這個(gè)主要負(fù)責(zé)區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)測(cè)的國際組織也在報(bào)告中提到，隨著美國關(guān)稅壁壘等陰影繼續(xù)籠罩全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)前景，10+3地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長未來將面臨更多挑戰(zhàn)，2026年增速可能放緩至3.6%。

東盟和中日韓（10+3）合作是東亞經(jīng)濟(jì)合作的主渠道，目前已經(jīng)成為東亞區(qū)域合作的核心機(jī)制。10+3合作源于1990年馬來西亞時(shí)任總理馬哈蒂爾提出的“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”設(shè)想。1997年，首次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤在吉隆坡舉行，正式啟動(dòng)這一東亞地區(qū)合作進(jìn)程。1997年下半年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，10+3就擺脫金融危機(jī)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長以及促進(jìn)東亞地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展等議題進(jìn)行深入溝通與合作，這讓該機(jī)制有了某種“為了應(yīng)對(duì)危機(jī)而生”的意味。2000年5月，10+3財(cái)長會(huì)議在泰國清邁簽署《清邁倡議》。這是一份旨在建立區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)的協(xié)議，10+3國家分別向“共同外匯儲(chǔ)備基金”投入一定數(shù)量的外匯儲(chǔ)備資金，當(dāng)某個(gè)國家面臨外匯資金短缺等困難時(shí)，其他國家可以借此提供幫助。迄今，《清邁倡議》被認(rèn)為是亞洲貨幣金融合作最重要的制度性成果之一，對(duì)于防范金融危機(jī)、推動(dòng)區(qū)域合作具有深遠(yuǎn)意義。

就此而言，東亞合作一開始就是帶有“危機(jī)驅(qū)動(dòng)”特征的合作機(jī)制。“為了應(yīng)對(duì)危機(jī)而生”，本身就成為10+3合作韌性的一大來源。在10+3框架下，相關(guān)國家展開一系列機(jī)制性合作，建立不同層級(jí)的定期會(huì)晤機(jī)制，圍繞諸多領(lǐng)域開展對(duì)話合作。這些機(jī)制性合作有利于增進(jìn)10+3國家之間的政治互信，進(jìn)而成為增強(qiáng)東亞合作韌性的又一因素。除此之外，10+3合作還有市場規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)等天然優(yōu)越條件。10+3區(qū)域人口總量大約22億，這構(gòu)成了一個(gè)體量巨大的消費(fèi)市場。東盟國家在原材料、適齡勞動(dòng)力等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，中日韓則在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端占據(jù)重要位置，這使10+3國家在制造業(yè)和其他諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高度互補(bǔ)或互嵌，形成極具效率的區(qū)域合作體系。

當(dāng)然，在單邊主義、保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸凌沖擊國際多邊貿(mào)易體制的大背景下，東亞合作也面臨著復(fù)雜挑戰(zhàn)。比如，地區(qū)國家出口面臨美國關(guān)稅沖擊。10+3國家多為外向型經(jīng)濟(jì)體，相當(dāng)程度上依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。這種出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一方面是面向東亞區(qū)域內(nèi)部，另一方面也面向區(qū)域外，尤其是與美歐的貿(mào)易往來。目前來看，對(duì)美出口在地區(qū)國家對(duì)外貿(mào)易中普遍占據(jù)相當(dāng)高的比例，美國濫施關(guān)稅將對(duì)東亞國家出口產(chǎn)生直接影響。當(dāng)然，美國關(guān)稅沖擊也會(huì)刺激地區(qū)國家對(duì)商品出口進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，包括減少對(duì)美出口，增加對(duì)區(qū)域內(nèi)以及美國之外其他國家和地區(qū)的出口比重。

盡管如此，地區(qū)國家出口成本還是不可避免地將會(huì)有所增加。長期以來，經(jīng)濟(jì)全球化和世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工促進(jìn)資金、人力、原材料和中間品等各種資源自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。但美國挑動(dòng)關(guān)稅和貿(mào)易摩擦，對(duì)全球產(chǎn)供鏈包括中間品貿(mào)易造成打擊，將對(duì)10+3國家尤其是東盟國家?guī)頉_擊。另外，美國在與地區(qū)國家進(jìn)行貿(mào)易談判或已經(jīng)宣布施加的關(guān)稅中，往往試圖植入一些排他性尤其是針對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的條款，可能會(huì)對(duì)10+3區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)往來造成一定影響。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，10+3國家除了要繼續(xù)充分發(fā)揮各種對(duì)話合作機(jī)制的作用，基于地區(qū)認(rèn)同和共同利益加強(qiáng)區(qū)域一體化建設(shè)，還要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放和自由貿(mào)易原則，在做大共同利益蛋糕方面多下功夫。

警惕“隱形毒丸”效應(yīng)

項(xiàng)昊宇

當(dāng)前，東亞區(qū)域合作正面臨全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境劇變疊加地緣政治回潮帶來的一場巨大“壓力測(cè)試”。美國對(duì)地區(qū)國家不同程度加征關(guān)稅，給高度一體化的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)，比如加劇產(chǎn)供鏈紊亂和金融市場動(dòng)蕩等。面對(duì)美方“分而治之”的關(guān)稅策略，東盟與中日韓（10+3）機(jī)制內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與協(xié)調(diào)能力亦面臨考驗(yàn)。盡管10+3國家在宏觀政策層面展現(xiàn)維護(hù)多邊貿(mào)易體系和反對(duì)單邊主義的共同立場，但因各國對(duì)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及受關(guān)稅影響程度不同，具體應(yīng)對(duì)策略方面存在差異。

日本和韓國通過承諾對(duì)美進(jìn)行數(shù)千億美元的投資和開放市場，將美“對(duì)等關(guān)稅”稅率鎖定在15%，避免了25%的更高稅率。但協(xié)議的深層影響在于要求建立半導(dǎo)體、人工智能、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的“安全供應(yīng)鏈”并加強(qiáng)出口管制協(xié)調(diào)，這實(shí)質(zhì)上會(huì)導(dǎo)致日韓與美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全審查體系進(jìn)行綁定。與此同時(shí)，東盟內(nèi)部分化日益顯現(xiàn)。越南7月初率先與美國達(dá)成協(xié)議，將稅率降至20%，其代價(jià)不僅是對(duì)美開放市場，更關(guān)鍵的是同意建立一個(gè)嚴(yán)格的“原產(chǎn)地核查機(jī)制”，以向美方證明其出口產(chǎn)品并非簡單轉(zhuǎn)運(yùn)或大量使用來自中國的零部件。

這種“隱形毒丸”效應(yīng)可能深刻沖擊10+3合作的根基。首先是瓦解共同市場基礎(chǔ)。當(dāng)日韓被迫將高科技供應(yīng)鏈與美國綁定，部分東盟國家的生產(chǎn)和出口又受到美國原產(chǎn)地規(guī)則嚴(yán)格限制時(shí)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）所倡導(dǎo)的統(tǒng)一、低壁壘的區(qū)域大市場便可能被割裂。二是制造內(nèi)部戰(zhàn)略互疑。美國通過“逐個(gè)擊破”的談判策略，與地區(qū)國家達(dá)成五花八門的貿(mào)易協(xié)議，客觀上可能削弱區(qū)域集體談判的立場，也會(huì)在10+3內(nèi)部催生新的不平衡與不信任感。三是迫使產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分叉。10+3國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源等未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑上，面臨被迫選擇美國標(biāo)準(zhǔn)還是制定區(qū)域通用標(biāo)準(zhǔn)的困境，這可能阻礙東亞形成統(tǒng)一的技術(shù)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群，削弱區(qū)域長遠(yuǎn)的整體競爭力。另外，對(duì)美關(guān)稅議題一定程度上也干擾了10+3既有合作議程。各國被迫投入大量外交資源應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭端，可能擠占在金融合作、互聯(lián)互通、社會(huì)文化等領(lǐng)域深化合作的精力。

盡管風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但國際經(jīng)貿(mào)局勢(shì)動(dòng)蕩也在倒逼東亞國家“抱團(tuán)取暖”，進(jìn)而為深化區(qū)域合作帶來新的契機(jī)。東亞接下來關(guān)鍵是回歸合作初心，聚焦共同利益，以功能性合作為先導(dǎo)，以制度性建設(shè)為保障，化解風(fēng)險(xiǎn)，共創(chuàng)未來。

一是要堅(jiān)定維護(hù)東盟中心地位。10+3應(yīng)努力協(xié)調(diào)立場，以一個(gè)聲音說話，提升東亞在國際舞臺(tái)上的集體話語權(quán)和影響力。一個(gè)東盟主導(dǎo)、協(xié)商一致、照顧各方舒適度的區(qū)域合作框架，是避免東亞陷入分裂對(duì)抗的唯一可行路徑。中日韓三國應(yīng)支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，同時(shí)積極賦能東盟，提升東盟統(tǒng)籌和引領(lǐng)區(qū)域合作的能力。

二是以高質(zhì)量實(shí)施RCEP塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。RCEP的生命力不僅在于關(guān)稅減讓，更在于統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則以及在服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的制度型開放。各方應(yīng)加速國內(nèi)相關(guān)法規(guī)的對(duì)接，重點(diǎn)消除非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)海關(guān)程序的簡化與協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的便利化。

三是積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)“雙引擎”。各方應(yīng)加快在10+3框架下探討建立數(shù)字貿(mào)易的共同規(guī)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全、有序跨境流動(dòng)。同時(shí)，通過推動(dòng)設(shè)立“東亞綠色發(fā)展基金”等舉措，將綠色轉(zhuǎn)型打造為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

四是強(qiáng)化區(qū)域金融安全網(wǎng)。地區(qū)國家應(yīng)進(jìn)一步完善“清邁倡議多邊化”機(jī)制，探討在危機(jī)時(shí)更快速的啟動(dòng)程序。同時(shí)積極探索區(qū)域內(nèi)本幣結(jié)算，特別是降低對(duì)單一外部貨幣的過度依賴，增強(qiáng)區(qū)域金融體系的韌性。

歷史經(jīng)驗(yàn)提醒我們，“以團(tuán)結(jié)求發(fā)展”才是地區(qū)國家利益的最大公約數(shù)。10+3國家應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，化外壓為內(nèi)部整合動(dòng)力，為打造一個(gè)更具韌性、更加自主和繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)共同體加快政策協(xié)調(diào)和集體行動(dòng)。

共探加強(qiáng)區(qū)域合作的新路徑

孟月明

作為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，東亞能否有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外壓力、維護(hù)地區(qū)國家共同利益，不僅關(guān)系到東亞一體化的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于維護(hù)多邊貿(mào)易體制也有重要影響。

東亞區(qū)域合作進(jìn)程具有顯著的“危機(jī)驅(qū)動(dòng)”特點(diǎn)，每遇重大危機(jī)，區(qū)域主要國家往往都能加強(qiáng)協(xié)作共御挑戰(zhàn)，并將危機(jī)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化合作的動(dòng)能。這一模式在1997年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)中均有體現(xiàn)。東盟模式不斷鞏固和拓展、東盟與中日韓（10+3）合作機(jī)制日臻成熟以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽訂實(shí)施等，都成為東亞區(qū)域合作的關(guān)鍵加速器。

20世紀(jì)90年代以來，世界貿(mào)易領(lǐng)域的一個(gè)顯著趨勢(shì)就是區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（RTA）數(shù)量顯著增加，相關(guān)國家通過建立自貿(mào)區(qū)等方式強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，而且區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占全球總量比例不斷提升。就此而言，以10+3為主渠道的東亞經(jīng)濟(jì)合作，已經(jīng)成為這種趨勢(shì)的一個(gè)縮影。光是今年以來，中日韓外長會(huì)、中日韓與東盟（10+3）外長會(huì)順利召開，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判完成，RCEP協(xié)定高質(zhì)量實(shí)施，東亞各國在積極應(yīng)對(duì)全球性和地區(qū)性發(fā)展挑戰(zhàn)的過程中，加快深化區(qū)域合作的路徑探索。

2025年上半年，中國與東盟貿(mào)易總值3.67萬億元人民幣，增長9.6%，占中國外貿(mào)總值的16.8%。3.0版的中國—東盟自貿(mào)協(xié)定標(biāo)志著這一覆蓋全球1/4人口的超大規(guī)模市場邁入規(guī)則深度融合的新階段，與2.0版相比，既對(duì)原來涵蓋的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資、海關(guān)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)和科技合作等相關(guān)內(nèi)容作了深化細(xì)化，又增加了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、中小微企業(yè)、競爭規(guī)則和消費(fèi)者保護(hù)等內(nèi)容，這有利于提升雙向開放水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度整合。

RCEP生效實(shí)施3年多來成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新的引擎，區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易占貿(mào)易總額比重由2021年的65%上升至2024年的68.3%。未來RCEP不僅會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域合作基礎(chǔ)，還將在推進(jìn)跨區(qū)域合作方面進(jìn)行拓展。

在單邊主義和保護(hù)主義抬頭、關(guān)稅及貿(mào)易壁壘增多、地緣政治緊張加劇的大背景下，10+3合作更顯彌足珍貴，相關(guān)各國普遍贊同讓該機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，以推進(jìn)地區(qū)包容性發(fā)展和可持續(xù)和平。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施RCEP，完善區(qū)域金融安全網(wǎng)，提升糧食安全合作水平，同時(shí)加強(qiáng)人工智能、數(shù)字轉(zhuǎn)型等創(chuàng)新合作、打擊跨國犯罪等安全合作、促進(jìn)社會(huì)人文交流等，得到10+3國家的共同支持。事實(shí)證明，10+3合作機(jī)制建立以來，持續(xù)強(qiáng)化東亞地區(qū)整體的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、合力打造發(fā)展新動(dòng)能等方面成效顯著，助力東亞成為世界最具活力的地區(qū)之一。

從目前全球貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，區(qū)域一體化以及區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易一段時(shí)期內(nèi)將成為新型全球化的主流貿(mào)易形式；與之相對(duì)，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系也逐漸由只有一條相對(duì)統(tǒng)一的全球產(chǎn)供鏈，向著同時(shí)存在多條相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域性產(chǎn)供鏈方向發(fā)展。換言之，在多邊貿(mào)易秩序遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、國際經(jīng)貿(mào)格局面臨劇烈調(diào)整的過程中，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的區(qū)域化特征將進(jìn)一步凸顯。美國挑動(dòng)關(guān)稅沖突對(duì)東亞各國而言當(dāng)然意味著巨大挑戰(zhàn)，但不排除“危”中有“機(jī)”。比如，東亞國家在不斷加強(qiáng)區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的同時(shí)，可能會(huì)越來越多地以地區(qū)形式搭建與世界其他區(qū)域的合作，這很可能會(huì)成為未來十年到二十年間新型經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)踐路徑。