近日，國務院常務會議研究推行常住地提供基本公共服務有關工作，瞄準未落戶常住人口急難愁盼問題，提出一系列政策舉措。這意味著，基本公共服務從“認戶口”向“認居住”轉變將進一步加快落地，實現“公共服務隨人走”。

過去，公共服務資源多按戶籍人口配置，是一種“靜態”管理邏輯。推動常住地提供基本公共服務，將打破公共服務與戶籍身份的剛性綁定，轉向以穩定居住、就業為依據，讓未落戶常住人口在教育、醫療、社保、住房等領域，享有與戶籍人口同等保障。

2024年我國常住人口城鎮化率已達67%，戶籍人口城鎮化率卻不足50%，兩者相差近18個百分點。在龐大的未落戶群體中，僅進城農民工和隨遷家屬就有約1.7億人，超過了任何一個歐洲大國的人口。他們主要從事制造業、建筑業、服務業等勞動密集型行業，卻長期面臨“人在城、權在鄉”的尷尬，難以平等分享城市發展紅利。

細看未落戶常住人口的構成，有著明顯的結構性特征。年齡結構上，新生代農民工成為主力，他們普遍受教育程度更高，融入城市的意愿更強烈。發展訴求上，越來越多的人從“單身外出”轉向“舉家遷徙”，對子女教育、家庭醫療、住房保障等綜合性、長期性公共服務需求迫切。區域分布上，東部沿海發達地區、重點城市群和省會城市是主要流入地，這導致公共服務供需矛盾在特定區域尤為突出。

算民生賬。推行由常住地提供基本公共服務，有利于推進基本公共服務均等化，更好支撐以人為本的新型城鎮化，讓每位為城市付出的勞動者共享發展成果。

再算經濟賬。推行常住地提供基本公共服務，是釋放內需潛力、加大“投資于人”的關鍵之舉。

當前，我國仍處于城鎮化較快發展期，人口向城鎮轉移的內生動力依然強勁。有研究顯示，農民向城鎮轉移、成為常住人口后，人均消費將提高30%；在城鎮落戶后，人均消費將再提高30%。據測算，城鎮化率每提高1個百分點，就能新增2000多億元消費需求和超萬億元投資需求。只有讓未落戶常住人口安穩就業、安心生活、舒心發展，才能讓他們“敢消費、愿消費”，為經濟增長打開新空間。

老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。此次會議的部署，體現出系統思維與問題導向的有機統一，為政策落地指明清晰路徑。

一是靶向施策，直擊痛點。聚焦教育、住房、社保等“急難愁盼”，明確完善隨遷子女教育政策、擴大公租房保障范圍、健全就業地參加職工社會保險制度、加強常住地基本醫療保障、強化就業服務、完善兜底性公共服務等舉措，精準回應核心訴求。

二是因地制宜，分類推進。強調“科學有序、因地制宜”，既構建全國統一的政策支撐體系，又為地方探索留足空間，避免“一刀切”。

三是夯實保障，強化協同。“按照常住人口布局公共服務設施”“加強服務事項協同經辦”，直指資源錯配與跨區域銜接難題。通過構建“人地錢掛鉤”要素保障體系，緩解人口流入地財政壓力，為政策落地保駕護航。

對城市而言，這也意味著發展理念將迎來更深層的轉變。城市競爭，正從比拼GDP、比拼大項目，走向比拼對人的吸引力、比拼整體的宜居性與幸福感。哪座城市能更快打破藩籬，營造出公平、包容、有歸屬感的環境，哪座城市就能在未來的人才爭奪中占據先機，贏得長期發展的核心資源。因此，這項改革也是倒逼城市治理走向現代化的關鍵一步。（作者：熊麗 來源：經濟日報）