編者按 今年是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好經(jīng)濟工作對基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化意義重大。“面對國際風云變幻和各種風險挑戰(zhàn)，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移把自己的事情辦好。”在日前召開的2025年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記深刻闡述苦練內(nèi)功應對外部挑戰(zhàn)的硬道理。

“爬坡過坎，關鍵是提振信心。”我國正處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，中國經(jīng)濟“穩(wěn)”的格局、“進”的勢頭、“韌”的特性沒有改變。如何堅定信心、“乘勢而上”，在應對變局中辦好自己的事，實現(xiàn)“十五五”良好開局？本報約請三位學者研討交流。

■主持人： 陳 瑜 本報記者

■嘉 賓： 黃 錕 中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心副主任、教授

干春暉 上海社會科學院常務副院長、研究員

丁曉欽 上海財經(jīng)大學講席教授，習近平經(jīng)濟思想研究院副院長，中國式現(xiàn)代化研究院首席專家

新華社圖

主持人：習近平總書記指出：“在困難和挑戰(zhàn)中看到前途、看到光明、看到未來，保持發(fā)展定力、增強發(fā)展信心，保持愛拼會贏的精氣神。”市場經(jīng)濟很大程度也是預期經(jīng)濟，穩(wěn)預期、強信心與穩(wěn)經(jīng)濟相互促進、互為支撐。做好新的一年經(jīng)濟工作，何為中國經(jīng)濟大船行穩(wěn)致遠的信心之源、力量所在？

干春暉：習近平總書記的重要論述揭示了信心之于經(jīng)濟發(fā)展的核心作用，中國經(jīng)濟巨輪穿越驚濤駭浪的信心密碼，深藏在中國特色社會主義制度的根與歷史主動精神的魂之中。中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢提供了根本政治保證，黨的全面領導與有效市場有為政府深度融合，形成應對風險挑戰(zhàn)的獨特韌性，為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠構(gòu)筑根本保障。超大規(guī)模市場與完整產(chǎn)業(yè)體系的雙重優(yōu)勢，十四億多人口消費升級潛力與全球最完備工業(yè)體系創(chuàng)新動能相互激蕩，構(gòu)建了抵御外部沖擊的戰(zhàn)略縱深。科技創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展范式變革，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引，通過關鍵核心技術突破與未來產(chǎn)業(yè)布局重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈位勢。

當前，中央經(jīng)濟工作會議錨定穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化重點領域改革破除制度壁壘，靠有效市場與有為政府協(xié)同優(yōu)化資源配置，依托新型舉國體制突破“卡脖子”困境，這些部署既延續(xù)黨的二十屆四中全會“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的改革方法論，又注入“投資于人”的民生導向新內(nèi)涵。面對百年變局，我們既要保持清醒頭腦，更要善于在危機中育先機、于變局中開新局，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，以歷史耐心和戰(zhàn)略定力推動高質(zhì)量發(fā)展，在守正創(chuàng)新中譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章。

黃錕：穩(wěn)定和增強信心的底氣，源于新中國成立以來，特別是黨的十八大以來所形成的巨大發(fā)展勢能和獨特發(fā)展優(yōu)勢。一是中國特色社會主義制度優(yōu)勢。如黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導的優(yōu)勢、集中力量辦大事的優(yōu)勢、有效市場和有為政府相結(jié)合的優(yōu)勢、中國式現(xiàn)代化新道路的優(yōu)勢等，為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了根本保證、體制保證和道路保證。二是超大規(guī)模市場優(yōu)勢。消費和投資潛力大、空間足、韌性強，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大內(nèi)生動力。三是完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。我國加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，極大地增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，夯實實體經(jīng)濟根基，筑牢經(jīng)濟安全屏障。四是豐富人才資源優(yōu)勢。我國已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍，為經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷筑牢發(fā)展根基、注入創(chuàng)新動能。

穩(wěn)定和增強信心的底氣，也源于“十四五”時期面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務所取得的巨大成就和積累的寶貴經(jīng)驗。“十四五”時期，我們迎難而上、砥礪前行，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、高質(zhì)量發(fā)展扎實推進、新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展、全面深化改革進一步推進、高水平對外開放不斷擴大，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。

丁曉欽：過去5年，我國經(jīng)濟在攻堅克難中取得了非凡成就。正如中央經(jīng)濟工作會議所指出的，“我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設持續(xù)推進，改革開放邁出新步伐，重點領域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力”。“十四五”的圓滿收官，為“十五五”實現(xiàn)良好開局奠定了堅實的基礎。

同時，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件沒有改變。改革開放是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力源泉，進入新時代新階段，以習近平同志為核心的黨中央以強大魄力謀劃進一步全面深化改革，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，為推動我國經(jīng)濟長期向好發(fā)展提供制度保障。同時，國家也在不斷推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，黨的二十屆四中全會明確提出“統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設”“一體推進教育科技人才發(fā)展”等戰(zhàn)略方針，反映出我國的人才戰(zhàn)略在不斷升級。目前，我國正積極推動人力資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應，以緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

此外，我國經(jīng)濟的基本趨勢也沒有改變。一是經(jīng)濟增速保持穩(wěn)定。每年我國都立足經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，制定合理的經(jīng)濟增速目標，并且基本都順利完成。“十四五”前4年，我國經(jīng)濟增速平均達到5.5%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。二是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的趨勢沒有改變。近年來，我國持續(xù)加快高水平科技自立自強，新質(zhì)生產(chǎn)力得到培育和發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的全球競爭力都在不斷增強。在“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）產(chǎn)品穩(wěn)扎穩(wěn)打的同時，新“新三樣”（機器人、人工智能與創(chuàng)新藥）甚至“新N樣”正不斷引領新的發(fā)展浪潮。

主持人：“十五五”期間，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議明確提出“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”，為在復雜形勢下統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局提供了清晰指引。如何看待這一統(tǒng)籌方略的重要意義？如何化外部壓力為內(nèi)生動力，塑造我國發(fā)展與安全的主動權？

黃錕：這一統(tǒng)籌方略對于堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。一是有利于國內(nèi)國際兩個大局的有效貫通。通過做好國內(nèi)經(jīng)濟工作夯實基本盤，通過高水平對外開放塑造有利的外部環(huán)境，從而構(gòu)建“以內(nèi)穩(wěn)外、以外促內(nèi)”的良性循環(huán)。二是有利于推動國內(nèi)國際機遇與挑戰(zhàn)、壓力與動力的統(tǒng)籌應對和有利轉(zhuǎn)化。面對外部的打壓和遏制，倒逼國內(nèi)深化改革，激活和整合我國獨特優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力和實際效能，從而在博弈中爭取戰(zhàn)略主動。三是有利于推動國內(nèi)國際工作的系統(tǒng)化。即改變過去更多針對具體的關稅或制裁進行點對點的回應和反制，轉(zhuǎn)向?qū)H經(jīng)貿(mào)斗爭納入國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的全局進行系統(tǒng)謀劃。這意味著我們不僅要考慮經(jīng)濟賬，還要算安全賬、政治賬，通過科技自立自強、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等系統(tǒng)性部署以應對外部的經(jīng)貿(mào)斗爭。

要堅持“苦練內(nèi)功”與“主動出擊”相結(jié)合。一方面，要自立自強、夯實根基，以國內(nèi)的確定性應對外部不確定性，這是掌握主動權的底氣所在、根本所在。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。另一方面，要主動塑造、自主開放，在開放合作中爭取戰(zhàn)略主動。穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以國際循環(huán)提升國內(nèi)循環(huán)效率，以國內(nèi)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級增強國際競爭力，形成“開放-競爭-升級-再開放”的良性循環(huán)。以底線思維與極限思維應對科技封鎖、規(guī)則遏制、產(chǎn)業(yè)鏈干擾等外部沖擊，筑牢安全屏障。

干春暉：這一方略深刻揭示了新時代中國發(fā)展與安全辯證關系的核心邏輯，實質(zhì)上是運用制度優(yōu)勢應對大國競爭復雜態(tài)勢的中國方案，通過將外部壓力轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)生動力，為在變局中開新局提供行動指南。

其核心要義體現(xiàn)為三個方面的戰(zhàn)略協(xié)同，即構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略基點，依托十四億人口超大規(guī)模市場優(yōu)勢形成引力磁場，在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新賽道培育戰(zhàn)略主動權；以高水平制度型開放重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權，通過對接RCEP、CPTPP等高標準規(guī)則倒逼國內(nèi)改革深化，將自貿(mào)試驗區(qū)作為制度創(chuàng)新的試驗田；以科技創(chuàng)新突破構(gòu)建戰(zhàn)略安全屏障，聚焦半導體、人工智能等“卡脖子”領域?qū)嵤┬滦团e國體制攻關，在量子計算、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)形成非對稱競爭優(yōu)勢。

化壓力為動力的關鍵路徑在于，強化內(nèi)需主引擎作用，通過收入分配制度改革釋放消費潛力，以新基建與傳統(tǒng)基建雙輪驅(qū)動穩(wěn)定投資預期；構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)鏈，在集成電路、新能源等領域建立“備份體系”與“替代鏈路”；建立健全風險預警和應急響應機制，織密織牢國家經(jīng)濟安全防護網(wǎng)，將糧食、能源、數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略資源安全納入國家安全體系。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的過程，本質(zhì)上是通過制度型開放將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力的過程，是新時代中國參與全球經(jīng)濟治理的創(chuàng)造性實踐。既彰顯任憑風浪起的戰(zhàn)略定力，更展現(xiàn)弄潮兒向濤頭立的歷史主動精神，為牢牢掌握發(fā)展與安全的主動權筑牢根基。

丁曉欽：黨的二十屆四中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全確立為“十五五”時期必須堅持的六個原則之一。對于經(jīng)濟工作，其重點就是要統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭。這一方略的提出，既反映出當前我們面臨的國際經(jīng)濟形勢日益嚴峻，也表明了我們不怕困難、勇于斗爭的堅強決心。要凝聚共識，堅持發(fā)展才是硬道理，集中精力辦好自己的事，增強應對國際困難挑戰(zhàn)的底氣；同時，積極應對國際經(jīng)貿(mào)形勢，國家層面要不斷優(yōu)化斗爭策略，企業(yè)層面要主動適應國際形勢變化，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略。

外部環(huán)境變化既是壓力，也是動力，要主動化壓力為動力，增強發(fā)展韌性。一是要加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，面對關鍵核心技術的“卡脖子”問題，加強自主研發(fā)，尋求國產(chǎn)替代。近年來我國的國產(chǎn)替代水平已經(jīng)有了很大提升，以至于美國政府允許H200芯片對華出口。二是積極開展多邊合作。經(jīng)濟全球化趨勢不可阻擋，霸權主義國家掀起“逆全球化”為我國引領經(jīng)濟全球化，推動建立更加合理的國際經(jīng)濟新秩序提供了機遇，要積極開展國際經(jīng)貿(mào)合作，推動共建“一帶一路”戰(zhàn)略走深走實。三是以制度型開放為重點，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。目前，海南已經(jīng)全面封關，標志著我國制度型開放邁出了重要一步，要積極推動自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港先行先試，更高利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動高質(zhì)量發(fā)展。

主持人：習近平總書記多次強調(diào)，要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導。這是一條極其重要的改革方法論。此前，中央政治局召開會議分析研究2026年經(jīng)濟工作，強調(diào)“樹立和踐行正確政績觀，因地制宜做好經(jīng)濟工作，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展”。展望“十五五”，各地如何因地制宜做好經(jīng)濟工作，“和自己比”，做更好的自己？

黃錕：樹立和踐行正確政績觀，重塑地方政府行為的激勵機制是各地因地制宜做好經(jīng)濟工作的關鍵制度保障和重要前提。正確政績觀有利于摒棄“唯GDP”的同質(zhì)化攀比，不盲目照搬發(fā)達地區(qū)路徑，而是聚焦自身比較優(yōu)勢做深做透，實現(xiàn)“和自己比”的持續(xù)進步；正確政績觀有利于錨定“高質(zhì)量、可持續(xù)”的價值標尺，推動發(fā)展從“重速度規(guī)模”轉(zhuǎn)向“重質(zhì)量效益”，倒逼各地在項目引進、產(chǎn)業(yè)布局中權衡短期增長與長期潛力，杜絕“寅吃卯糧”的粗放式發(fā)展；正確政績觀有利于強化“以人民為中心”的發(fā)展立場，讓“因地制宜”的落腳點落在民生改善、公共服務提質(zhì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化上，避免為了“政績工程”“面子工程”犧牲群眾切身利益。此外，要健全容錯糾錯與正向激勵機制，劃定改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的“安全區(qū)”。對地方在因地制宜探索中出現(xiàn)的非原則性失誤予以容錯，同時表彰獎勵那些不求“顯績”求“潛績”、深耕特色領域的實干型干部，地方政府才會真正摒棄粗放式、同質(zhì)化的發(fā)展路徑，將精力聚焦到挖掘自身比較優(yōu)勢、培育可持續(xù)發(fā)展動能上。

因地制宜做好經(jīng)濟工作就是要從自身的資源存量和功能定位出發(fā)，找準“坐標系”；但需要指出的是，“因地制宜”絕不是“各自為戰(zhàn)”，各地必須處理好“自身發(fā)展”與“協(xié)同發(fā)展”的關系，在做好自身發(fā)展、錯位發(fā)展、借力發(fā)展的同時，也要主動融入國家戰(zhàn)略，明確自己在全國生產(chǎn)力布局和國家戰(zhàn)略全局中的位置。

丁曉欽：各地區(qū)首先要旗幟鮮明講政治，堅決貫徹落實黨中央的指示精神，樹立和踐行正確政績觀。堅持以人民為中心，多做造福人民的事，多做打基礎、利長遠的事，反對好大喜功，急功近利的行為。樹立正確政績觀也是因地制宜做好經(jīng)濟工作的重要前提。

要明確發(fā)展目標，補齊發(fā)展短板。“十五五”時期，各地區(qū)要根據(jù)國家“十五五”規(guī)劃要求，科學制定各地的“十五五”發(fā)展規(guī)劃。要聚焦自身發(fā)展短板，找準制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，著力深化體制機制改革，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)重點施策，精準突破。

要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地區(qū)要結(jié)合國家戰(zhàn)略定位和自身優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ苿有纬刹町惢偁幒蛢?yōu)勢協(xié)作新格局。

要堅決反對地方保護主義和“內(nèi)卷式”競爭。“內(nèi)卷式”競爭本質(zhì)上是一哄而上的表現(xiàn)，造成投資效率低下，重復建設，地方政府的過度投資和保護主義是背后的重要原因。地方政府要摒棄依靠優(yōu)惠政策招商引資和保護本地企業(yè)的經(jīng)濟工作舊思維，轉(zhuǎn)向依靠體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境以增強地方“軟實力”的新思維，從而推動高質(zhì)量發(fā)展。

干春暉：堅持實事求是、因地制宜，是我們黨領導經(jīng)濟工作的重要方法論。“十五五”時期，各地應立足資源稟賦與比較優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新激活內(nèi)生動力，在守正中筑牢發(fā)展根基，在創(chuàng)新中開辟新賽道，實現(xiàn)從追趕式發(fā)展向差異化躍升的轉(zhuǎn)變。依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過要素市場化改革破除區(qū)域壁壘，引導各地在產(chǎn)業(yè)鏈分工中找準定位，如中西部地區(qū)可依托清潔能源優(yōu)勢承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)則聚焦高端制造與開放樞紐建設；強化系統(tǒng)集成思維，將頂層設計與基層探索有機結(jié)合，既在國家戰(zhàn)略框架下完善基礎設施互聯(lián)互通，又鼓勵縣域經(jīng)濟探索特色路徑，如生態(tài)脆弱地區(qū)以綠色產(chǎn)業(yè)重塑競爭優(yōu)勢，傳統(tǒng)工業(yè)基地通過數(shù)字技術實現(xiàn)老樹發(fā)新芽；建立科學合理的考核評價體系，既要看經(jīng)濟發(fā)展的速度規(guī)模，更要看發(fā)展的質(zhì)量效益，既要看當前的增長態(tài)勢，更要看長遠的可持續(xù)性。建立以創(chuàng)新生態(tài)、民生福祉、風險防控為核心的多維指標，引導干部樹立功成不必在我的政績觀。實現(xiàn)目標的關鍵路徑在于，以新型舉國體制突破關鍵領域“卡脖子”技術，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺作用，在制度創(chuàng)新上先行先試，為全國高水平開放積累經(jīng)驗。同時完善區(qū)域協(xié)同機制推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。各地需在有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力中培育新質(zhì)生產(chǎn)力，在“投資于人”的民生導向下夯實發(fā)展根基。