日前，經報國務院批準，中國石油化工集團有限公司與中國航空油料集團有限公司將實施重組。這是繼“十四五”時期6組10家企業實現戰略性重組、新組建設立9家中央企業后，國資國企戰略性重組的延續。

改革開放以來，國資國企的重組始終是國有經濟改革發展的重要選項，經歷了“抓大放小”、國資與非國資融合以及資源整合等一系列戰略性調整，其原因與出發點也各有側重。國企新重組的主要原因，就是國家戰略的引導與推動。

從改革開放初期至今，我國在國資國企領域的國家戰略日益明晰，對國有經濟提出的要求也越發明確：國有經濟已成為實現國家戰略的重要工具，其重大運營決策必須服務于國家戰略全局。過去的國企重組更側重于解決微觀層面的企業、行業問題；而當前的重組，則更加注重國家戰略的引領與推動，著眼于長遠利益與宏觀成效，以戰略性、專業化重組整合實現國有經濟布局優化和結構調整。正因如此，新的國資國企重組主要指向四大方面。

一是保障國民經濟的安全運行。隨著我國經濟規模的快速擴張與影響力的不斷提升，外部環境的復雜性和不確定性顯著增加。在此背景下，從“十三五”“十四五”到“十五五”，國家已深刻認識到經濟安全的戰略意義，只有堅持統籌發展和安全，才能推動經濟社會的持續健康發展。這就要求國資國企向涉及國家安全、國民經濟命脈的重要行業，向國計民生、公共服務領域，以及向前瞻性戰略性新興產業集中（即“三個集中”），并通過更高水平的重組整合，提升服務國家戰略的整體能力。

此次中石化與中航油的合并重組，能源安全就是一大重要目的。中石化是上下游、產供銷、內外貿一體化的特大型能源化工企業，是全球第一大煉油公司和我國第一大航油生產商；中航油則是亞洲最大的集航空油品采購、運輸、儲存、檢測、銷售、加注于一體的航空運輸服務保障企業。兩家國企的重組整合，將在很大程度上增強我國石油能源供應鏈的安全性。

二是提高國有資產配置效率。改革開放以來，國資國企往往更多承擔著國民經濟頂梁柱、壓艙石的任務，穩定性是優先考量，運營效率仍有提升空間。同時，在市場化程度較高的領域，即便國有企業之間也可能存在非理性競爭，導致資源內耗。近些年，國有資產規模持續擴大，國資委監管的中央企業總資產在2025年已達到90萬億元，提升國有資產配置效率已成為一項基本的硬性要求。

因此，新的國資國企重組的重點方向，就是通過形成專業化的規模效應與協同效應，提升國有資本的整體配置和運營效率。無論是此次中石化與中航油的合并重組，還是前期在煤炭、動力電池等領域的整合，都帶有明顯的橫向合并同類業務或縱向整合產業鏈的特征。

三是培育世界一流企業。黨的十九大報告明確提出，要“培育具有全球競爭力的世界一流企業”，而后這一戰略目標在黨的二十大、二十屆三中全會上被反復提及，并給予更高要求。何為“世界一流企業”？在《關于加快建設世界一流企業的指導意見》中，世界一流企業的四大核心特征，是產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代。2019年，國務院國資委啟動了“創建世界一流示范企業”行動，遴選航天科技、中國石油等10家企業作為首批試點，構建“對標—達標—創標”的閉環機制。2023年3月，國資委進一步部署“對標世界一流企業價值創造行動”。此次將全球第一大煉油企業、國內第一大航油生產商中石化，與亞洲最大的航油服務企業中航油合并重組，將打造出石化領域在資源配置、技術引領、產業話語權等方面的世界一流企業標桿。

四是應對新的科技與產業革命。當前，以數據為資源、算力算法為能力、人工智能為核心的新一輪科技和產業革命正席卷全球，發展新質生產力成為構建現代化產業體系、推動國資國企改革的重要支撐。作為發展新質生產力的主力軍，國企自身也意識到，必須在戰略性新興產業和未來產業加快整合、加大投入。重組可幫助國企快速進入并引領科技含量高、基礎支撐作用強的戰略性新興產業。在整合創新資源的基礎上，特別是通過加大研發投入，盡快突破關鍵核心技術瓶頸。通過存量重組與增量投入，深度布局新能源、人工智能、量子科技、6G等前沿領域。

應當看到，本輪科技與產業革命高度依賴的大數據和電力，正是我國國企的優勢所在。因此，國資國企的新重組，可充分發揮電信、通信等部門的數據優勢，憑借電網企業的電力供給能力，為我國人工智能等產業的快速發展提供堅實基礎。

當然，如此大規模的企業重組，其過程涉及巨額資產調整與多元利益平衡，其復雜性不言而喻。因此，在推進重組的過程中，也需要統籌兼顧多方面因素，例如競爭中性原則的落實、調動微觀主體自主性與積極性等，從而確保改革平穩深化，取得實效。（作者是中國社會科學院經濟研究所研究員、中國社會科學院大學教授）