【光明論壇】

作者：仇煥廣（遼寧大學黨委常委、副校長，中國人民大學中國鄉村振興研究院副院長）

近日，中央農村工作會議在北京召開。會議傳達學習了習近平總書記重要指示，指出“錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，推動城鄉融合發展”。這為新時代做好農村工作、促進城鄉融合發展指明了實踐路徑，提供了根本遵循。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，不斷建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，城鄉融合發展取得了舉世矚目的成就。數據顯示，截至2024年年底，全國城鎮常住人口為94350萬人，常住人口城鎮化率達67%；“十四五”期間，農民收入保持較快增長，城鄉要素流動更加順暢，農業轉移人口市民化深入推進，城鎮基本公共服務加快向常住人口覆蓋、供給水平不斷提高；農村土地制度改革穩妥有序推進，城鄉統一的建設用地市場建設不斷深化，進城落戶農民合法土地權益得到有效保障；農業轉移人口市民化與鄉村人才引育協同推進；農業財政優先保障制度逐步健全，農業農村投入持續擴大。城鄉基礎設施一體建管深入推進，農村水電路網等基礎設施短板不斷補齊，打通了進村入戶“最后一公里”。城鄉基本公共服務均等供給水平明顯提升，教育、醫療、養老等基本公共服務取得長足進展。

推進城鄉融合發展是一個系統工程，既要更好地從全局和戰略高度把握和處理城鄉關系，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興；也要堅持問題導向和目標導向，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，聚焦農民群眾反映強烈、可感可及的重點實事，集中資源、加快突破；此外，還需持續健全城鄉要素平等交換機制，推動公共資源均衡配置，促進農民持續較快增收，讓現代化建設成果更多更公平惠及農民群眾。具體而言，可從幾個關鍵點精準發力，共同奏響城鄉融合發展的共富曲。

規劃先行，以科學布局引領城鄉融合發展邁上新臺階?？梢蕴剿鲊L試以縣域為重點統籌國土空間規劃編制，加快縣級國土空間規劃編制實施，合理保障縣城和小城鎮空間需求，統籌布局縣域公共基礎設施、公共服務設施。因地制宜編制鄉鎮國土空間規劃，科學確定村莊分類，有序推進實用性村莊規劃編制，避免脫離實際追求村莊規劃全覆蓋。對村莊而言，規劃要體現農村特點、注意鄉土味道、保留鄉村風貌。

立足實際情況，持續推進城鄉要素雙向流動、平等交換，讓發展活力充分涌流。具體來看，鼓勵探索健全農業轉移人口就地市民化機制，激勵各類人才下鄉服務和就業創業，率先實現縣域城鄉人口自由流動。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。此外，還需加大財政資金對城鄉融合發展的投入力度，健全政府投資與金融和社會投入聯動機制，撬動金融和社會資本投入鄉村建設，完善城鄉融合發展多元投入機制。

以縣域為基本單元梯度配置城鄉公共資源，構建起銜接互補的公共服務供給體系。例如，可分類分層推進基礎設施往鄉村延伸，建立“縣城—中心鎮—一般鎮—村”四級基礎設施延伸覆蓋體系，推進城鎮基礎設施向鄉村延伸。建立健全城鄉一體的就業、養老、教育、醫療、社會救助等政策體系，實現標準統一、制度并軌，持續提升縣域內基本公共服務的均衡性、可及性。根據村莊分類和生活服務圈覆蓋情況，按照“必設、應設、可設”標準，分類配置村莊公共基礎設施。持續整治提升農村人居環境，加快補齊農村現代化生活條件短板，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，進而創造鄉村優質生活空間。

產業興旺是城鄉融合發展的關鍵，推動城鄉產業結構優化和協同發展十分必要。要提高強農惠農富農政策效能，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。立足不同類型縣域特點大力發展縣域經濟，按照城鄉融合、產城融合、三產融合的思路，發掘比較優勢，積極培育主導產業，優化產業鏈布局，實現縣鄉村產業全鏈條升級，增強內生發展動力。支持大城市周邊縣域積極承接產業轉移，強化專業功能縣域產業提檔升級，帶動農產品主產區縣域鄉村產業發展，推動縣域產業集群集聚，增強市場競爭力和可持續發展能力。

《光明日報》（2026年01月07日 03版）