產業創新是科技創新轉化為現實生產力的關鍵環節。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議，對“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作出戰略部署，強調“實施產業創新工程”“推動科技創新和產業創新深度融合”。在全球政治經濟格局深度調整、大國博弈更加復雜激烈、新一輪科技革命和產業變革加速演進的當下，產業創新成為有效避免“內卷式”競爭和應對外部打壓遏制的關鍵著力點。“十五五”時期，需深刻理解產業創新的內涵與邏輯，統籌好其與科技創新、區域發展等之間的關系，協同發力推進我國產業實現高質量發展。

豐富內涵和發展邏輯

產業創新是一個復雜的系統工程，事關現代化產業體系建設和新質生產力發展。準確理解產業創新的科學內涵和內在邏輯，有助于在“十五五”時期更好推動產業創新發展，確保我國在全球產業鏈重構中占據主動。

從實踐來看，產業創新包括多種形式、涉及多個方面。一是在科技革命中“無中生有”創造新產業，如生物醫藥、大數據和人工智能等；二是運用高新技術對傳統產業進行升級改造，如傳統制造業通過數智化改造實現生產效率大幅提升；三是通過產業轉移實現轉型升級，依托其他地區轉移的產業資源，優化本地產業結構，提升產業價值；四是產業合作模式的創新，包括產業融合、產業集群、產業生態圈和產業鏈聯盟等；五是產業政策和產能治理手段的優化，通過提升產業政策精準性和有效性以及產能治理能力和水平，促進產業健康有序發展；六是國際產業分工合作中產生的創新，產業鏈供應鏈競爭在全球化背景下日趨激烈，由此產生了國際產業規制及產業鏈的深度調整以及國際產業分工合作模式創新等。

產業創新由多種因素推動。一是市場需求。任何新產業的誕生或舊產業的淘汰都是需求變化的產物。以新需求引領新供給，是產業創新發展的重要邏輯。二是科技創新。科技是第一生產力，新技術新發明不僅能大幅提升生產效率和產品質量，也會創造新產品新服務，以新供給創造新需求。三是產業競爭。產業內競爭、不同產業間競爭、不同區域和國家的產業競爭，均會加速新技術新產品研發，不斷突破原有產業邊界并實現跨界整合，促進產業做大做強。四是政策推動。縱觀全球，凡是產業大國、強國，均重視促進產業創新發展，通過出臺產業政策、發展規劃等，營造良好發展環境。

以科技創新為引領

科技創新是產業創新的內生動力，產業創新是科技創新的價值實現。推動二者深度融合，對于構建現代化產業體系具有重要意義。近年來，我國在以大數據、人工智能、量子科技等為代表的前沿領域取得一系列重大突破，為戰略性新興產業的發展提供了堅實的技術支撐，開辟了廣闊的市場空間。同時也應清醒認識到，我國在一些關鍵核心技術方面與國際先進水平相比還存在差距，科技創新對產業創新的引領作用有待增強，戰略性新興產業的發展依然面臨發達國家在技術、品牌、市場等多方面的競爭壓力。

當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破。“十五五”規劃建議提出，“抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力”。圍繞產業創新發展，應統籌國家戰略科技力量建設，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動集成電路、工業母機、高端儀器等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破；統籌科技創新平臺基地建設，強化國際科技創新中心策源功能，強化企業的科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，支持高新企業、龍頭企業、鏈主企業和中小型科創企業組建創新聯合體，承擔國家科技攻關任務，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。此外，還要加快重大科技成果高效轉化應用，加大應用場景建設和開放力度，加強知識產權保護和運用，培育壯大科技領軍企業，一體推進教育科技人才發展，努力營造具有全球競爭力的開放創新生態，進一步增強我國科技創新引領產業創新的能力和實力。

與區域發展相結合

產業是影響區域發展的重要因素，而區域發展則為產業創新提供基礎條件。我國地域遼闊，各地的人口、資源、經濟發展、基礎設施建設、產業生態等方面的情況存在較大差異。如何依托地域優勢實現創新發展，避免同質化，是區域產業發展必須考慮的問題。特別是對于產業基礎相對薄弱的地區，如果在產業轉移過程中盲目承接同類產業項目，不僅會導致重復建設和產能過剩，造成大量資源浪費，也會壓縮產業利潤和財稅增長空間，制約區域產業技術升級，阻礙產業創新發展。

立足資源稟賦、比較優勢，錯位發展、各展所長，是推動區域產業創新發展的有效思路。應深入落實“十五五”規劃建議中有關“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”的部署，進一步完善區域創新體系，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，發揮重點區域增長極作用。充分發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發揮重點區域產業創新引領作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。優化地方政績考核評價體系，引導和鼓勵各地探索適合本地情況的發展路徑，因地制宜發展新產業、改造升級傳統產業，形成錯位競爭、分工合作的產業協作格局，增強區域產業創新發展的協調性。

更好融入國際產供鏈

產業創新發展的重要任務之一，就是構建更為安全、可控的產業鏈供應鏈。完成這樣的目標任務，不能關起門來搞產業創新，而是要將我國的創新鏈、產業鏈、供應鏈有機嵌入全球。與國際產業鏈供應鏈深度融合發展，有利于吸引和集聚全球先進要素資源，優化生產要素配置，為我國產業創新發展提供更加堅實的要素支撐。

目前，全球產業鏈供應鏈正面臨沖擊與重構。地緣政治沖突、新技術革命、綠色低碳轉型等多重因素交織影響，推動全球產業鏈供應鏈格局發生深刻變化。我國制造業規模已連續多年保持全球第一，但一些領域仍處于價值鏈中低端。“十五五”規劃建議提出，“積極擴大自主開放”“引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局”。我國產業創新發展過程中，要更加積極地參與國際分工合作，堅持“引進來”與“走出去”“走進去”“走上去”并重，深度融入國際產業鏈供應鏈。同時，進一步優化對外投資管理，健全海外綜合服務體系，推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定，提升投資和貿易便利化水平，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。特別是在高質量共建“一帶一路”過程中，要加強與共建國家戰略對接和產業鏈合作，使共建“一帶一路”倡議成為各國產業合作的橋梁和紐帶。更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，積極參與全球產業鏈供應鏈合作治理，加快提升我國產業鏈供應鏈現代化水平，不斷提升產業創新發展的國際競爭力。

持續優化發展環境

產業創新具有投入大、周期長、風險高的特點，僅依靠企業的力量難以承擔重大基礎研究和共性技術攻關的重任。應通過制定科技戰略、布局重大科研項目，集中各方力量突破關鍵核心技術“卡脖子”問題，為產業創新奠定技術基礎，引導產業創新服務國家發展全局，實現經濟效益與社會效益的統一。此外，健全的產業體系與高效的創新生態難以自發形成。需通過優化區域經濟布局、完善政策法規和基礎設施建設，促進要素順暢流動與高效協同，構建有利于產業創新發展的環境。

“十五五”規劃建議提出，“營造具有全球競爭力的開放創新生態”“加強科技法治、倫理、誠信、安全建設”。未來，要加快推進全國統一大市場建設，消除要素獲取等方面的壁壘，破除地方保護和市場分割，為產業創新發展提供統一、開放、公平的市場環境。強化科學研究、技術開發的原始創新導向，完善新興領域知識產權保護制度，營造有利于原創性創新、顛覆性創新的環境。優化產業創新發展規劃，明確傳統優勢產業、戰略性新興產業和未來產業的培育方向和發展重點，完善產業配套服務體系，實施產業創新工程，構建產業生態圈，發展壯大產業集群。推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，加強產業政策與財政、金融、環保等政策的協調。對于實踐中存在“內卷式”競爭問題，需強化產能治理，積極探索將產業政策、產業規劃、區域發展規劃與產能治理緊密結合，避免產業無序擴張。同時，落實監管責任，強化反壟斷反不正當競爭執法，健全重點工業產品產能監測預警機制，動態實施全鏈條產能治理，為產業創新發展營造良好的競爭環境。

（本文來源：經濟日報 作者：石建勛 作者系同濟大學國家創新發展研究院副院長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）