習(xí)近平總書記指出：“處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是人類社會(huì)發(fā)展面臨的永恒課題。”能否處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，事關(guān)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的成敗。習(xí)近平生態(tài)文明思想在歸納總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)回答了建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，明確提出了一系列戰(zhàn)略舉措，為解決這一難題提供了根本遵循和行動(dòng)指南。而科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)之間的關(guān)系，是深刻領(lǐng)悟和貫徹落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想的一條重要線索。

兩者同步推進(jìn)兼具必要性與可行性

高質(zhì)量發(fā)展，就是使發(fā)展更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更充分貫徹新發(fā)展理念，也就是使發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)能更強(qiáng)勁、綠色形態(tài)更普遍、協(xié)調(diào)特征更突出、開放水平更高超、共享程度更充分，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。高水平保護(hù)，就是要一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理山水林田湖草沙，不斷提升環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，使天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更美，使更多群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。而同步推進(jìn)意味著高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的協(xié)同性、統(tǒng)一性不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得以同步提升和優(yōu)化。黨的二十大報(bào)告提出的“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”，即明確了同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的具體要求與關(guān)鍵任務(wù)。

高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)具有辯證統(tǒng)一性，兩者同步推進(jìn)不僅十分必要，而且高度可行。首先，兩者共同服務(wù)于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，服務(wù)于更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展將形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)以滿足人民需要，創(chuàng)造巨大的物質(zhì)文明支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。通過高水平保護(hù)形成的良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保障。其次，兩者相輔相成、相得益彰。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高質(zhì)量發(fā)展有助于從源頭上為高水平保護(hù)減輕壓力，同時(shí)提供強(qiáng)大物質(zhì)投入保障。高水平保護(hù)旨在解決高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的問題，并為高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境安全保障。習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)”。而同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)寫照，也是遵循這一理念內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)抉擇。最后，兩者都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下演進(jìn)互動(dòng)，在頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度安排、政策激勵(lì)、組織保障等方面具有良好的同步推進(jìn)基礎(chǔ)。

以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為抓手

習(xí)近平生態(tài)文明思想為同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)提供了根本遵循。簡(jiǎn)而言之，就是堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。高質(zhì)量發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。高水平保護(hù)必須保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

站在人與自然和諧共生的高度，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)各方面和全過程，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。其中的關(guān)鍵是以資源環(huán)境承載力為前提和基礎(chǔ)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。抓緊構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提升綠色技術(shù)水平，形成綠色低碳生產(chǎn)方式，不斷提高土地利用效率、資源利用效率。以先進(jìn)綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。健全廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)資源循環(huán)利用規(guī)模化、規(guī)范化、智能化，強(qiáng)化生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。加快構(gòu)建綠色消費(fèi)、綠色投資、綠色貿(mào)易體系，以強(qiáng)大綠色需求牽引供給側(cè)綠色改革。此外，還要建立健全支持綠色低碳發(fā)展的法律法規(guī)、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、政府采購(gòu)政策體系、市場(chǎng)交易體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和政績(jī)考核體系。

以高水平保護(hù)塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。一是以系統(tǒng)觀念推進(jìn)高水平保護(hù)，不斷改善驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的綠色生產(chǎn)力。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、科學(xué)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的過程中，保持戰(zhàn)略定力，取得明顯成效。二是以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。通過落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、生態(tài)保護(hù)紅線管理制度、資源總量管理和剛性約束制度、中央生態(tài)環(huán)保督察制度等，使生態(tài)環(huán)境要素成為發(fā)展的硬約束和常態(tài)化外部壓力，顯著提升綠色技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)綠色發(fā)展強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。三是積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通過生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)摸清家底、明確產(chǎn)權(quán)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系和核算規(guī)范，因地制宜打造“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，完善生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等一系列舉措，釋放生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的巨大生產(chǎn)力。

充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的協(xié)同作用。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的制度安排，帶動(dòng)各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。強(qiáng)化部門間、區(qū)域間政策協(xié)調(diào)性，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策與生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的一致性。另一方面，加快包括資源環(huán)境要素在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

協(xié)同推進(jìn)發(fā)展與保護(hù)助力綠色轉(zhuǎn)型

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，協(xié)同推進(jìn)發(fā)展與保護(hù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。新時(shí)代以來(lái)，“五位一體”總體布局明確了同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的戰(zhàn)略意義，綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先已成為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本原則。從中央到地方再到各行業(yè)都圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，出臺(tái)并實(shí)施了一系列有力舉措，有力支撐了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及相關(guān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的協(xié)同性也在逐步增強(qiáng)，特別是高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳化特征日益明顯。我國(guó)能源強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度下降速度顯著，已走在世界前列，伴隨經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的是污染物排放的快速下降，新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)領(lǐng)跑。與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用日益顯現(xiàn)。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的深入推進(jìn)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以顯著改善，不僅為人民群眾提供了美麗舒適的生活環(huán)境，也推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了巨大生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全過程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。”習(xí)近平生態(tài)文明思想是謀劃生態(tài)文明建設(shè)的總方針、總依據(jù)和總要求，在指導(dǎo)我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐中展現(xiàn)出科學(xué)理論的實(shí)踐偉力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷深化對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，必將為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）