2025年中央經濟工作會議，對我國經濟發展所處的歷史方位和前進方向作出了科學判斷和戰略部署，全面分析國內外經濟形勢，以戰略高度和長遠眼光指出：“我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。”黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確指出：“從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。”同時強調，做好明年經濟工作，必須完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為“十五五”時期經濟社會發展開好局、起好步。這一系列部署，其信心與底氣正源于我國“有持續快速發展積累的堅實基礎”。這是習近平總書記從戰略高度所指明的我國發展具有的“五個戰略性有利條件”之一，正是立足國情、世情，從大國發展的客觀規律出發作出的重大判斷，充分表明當前和今后一個時期我國發展仍然處于重要戰略機遇期。當前，面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，深刻理解“長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”這一重大判斷，準確把握其豐富的內涵體系與現實依托，對于我們堅定發展信心、保持戰略定力、做好經濟工作具有極其重要的意義。

中國特色社會主義制度優勢持續彰顯，保持宏觀政策的連續性和穩定性，為中國經濟長期向好筑牢制度根基

2025年中央經濟工作會議傳遞出的政策信號，清晰地展現了這一制度優勢的實踐形態和治理效能。2026年將繼續實施“更加積極的財政政策”和“適度寬松的貨幣政策”，保持宏觀政策取向的一致性，為經濟持續恢復和高質量發展創造適宜的宏觀環境。這一政策定調是基于對我國經濟發展階段和現實需要的深刻把握。要繼續實施更加積極的財政政策，“保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，加強財政科學管理，優化財政支出結構，規范稅收優惠、財政補貼政策”。要繼續實施適度寬松的貨幣政策，“把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導機制，引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域”。這種政策組合既注重短期穩增長，又著眼長期調結構，體現了“穩”與“進”的辯證統一、“逆周期和跨周期”的有機結合。特別值得關注的是，2025年中央經濟工作會議首次提出要“發揮存量政策和增量政策集成效應”，并要求將各類經濟政策乃至非經濟政策都納入“宏觀政策取向一致性評估”框架。這一創新性制度安排具有重要的理論和實踐意義。其旨在破解政策執行中的“合成謬誤”和“分解謬誤”，通過系統設計和協調配合，形成政策合力，最大化釋放“集中力量辦大事”的制度優勢。

超大規模市場優勢支撐強勁，堅持內需主導、建設強大國內市場，為中國經濟長期向好夯實市場基礎

堅持內需主導、建設強大國內市場是2025年中央經濟工作會議作出的重大戰略安排，這一部署不僅基于對當前“國內供強需弱”矛盾的科學判斷，更體現了對經濟發展規律特別是大國經濟發展規律的深刻把握，是暢通國內大循環、塑造國際競爭新優勢的關鍵舉措。面對當前有效需求不足的突出矛盾，要“深入實施提振消費專項行動”，未來將從增加居民收入、改善消費環境、創新消費場景等多維度綜合施策。特別值得關注的是， 2025年中央經濟工作會議明確要求“清理消費領域不合理限制措施”，破除制約消費升級的體制機制障礙，這有利于釋放服務消費特別是教育、醫療、養老、文化、旅游等領域的巨大潛力。這一部署直擊當前消費市場存在的堵點和痛點，體現了堅持問題導向、注重政策實效的工作思路。要“制定實施城鄉居民增收計劃”，從源頭上夯實消費能力，培育內需增長基礎，通過拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，完善再分配調節機制，形成居民收入增長與經濟增長基本同步的良性循環，為消費持續擴張提供堅實支撐。在投資領域，要“推動投資止跌回穩”，通過優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具作用，來支撐投資需求的企穩回升。這些重要部署落腳點都是建設“強大國內市場”，這是中國這樣超大規模經濟體能夠保持發展自主性和穩定性的獨特優勢，也是我們應對各種外部沖擊、把握發展主動權的底氣所在。

完整產業體系優勢不斷鞏固，現代化產業體系建設持續推進，為中國經濟長期向好注入強勁動力

“現代化產業體系建設取得重要進展”是2025年中央經濟工作會議對“十四五”時期發展成就的充分肯定，而“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”則是對2026年經濟工作的重點部署。這兩者之間的內在聯系，清晰地勾勒出我國產業發展的戰略路徑：在鞏固傳統產業優勢的基礎上，以科技創新推動產業創新，以產業升級帶動經濟轉型，加快形成新質生產力，塑造發展新動能新優勢。2025年中央經濟工作會議在科技創新布局上作出了具有戰略意義的決策：建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心。這不是簡單的區域定位，而是基于國家創新體系整體效能的戰略考量。三大中心各具特色、優勢互補：北京依托豐富的科研資源和首都功能，強化國家戰略科技力量，聚焦基礎研究和原始創新；上海憑借開放優勢和產業基礎，推動科技創新與產業創新深度融合，打造高水平科技成果轉化基地；粵港澳大灣區依托市場化機制和國際聯通優勢，促進創新要素跨境流動，建設全球科技創新高地。這種相互支撐的布局，旨在形成科技強國建設的戰略支柱，從國家層面優化創新資源配置，提升創新體系整體效能。“因地制宜發展新質生產力”這一重要方法論，具有極強的現實指導意義。這要求各地摒棄盲目跟風、簡單復制的思維方式，立足自身的資源稟賦、產業基礎、科研條件，找準發展新質生產力的切入點和著力點，避免同質化競爭和資源浪費，形成各具特色、優勢互補的新質生產力發展格局。

豐富人才資源優勢更加突顯，制定一體推進教育科技人才發展方案，為中國經濟長期向好提供堅實支撐

2025年中央經濟工作會議部署“制定一體推進教育科技人才發展方案”，蘊含著深刻的戰略考量，準確抓住了創新活動的本質規律，即教育是基礎、科技是關鍵、人才是根本，三者相互支撐、相輔相成，必須系統謀劃、協同推進。這一部署正是對“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”這一規律性認識的具象化落實和制度化安排。制定一體化推進方案，就是要從國家層面進行頂層設計，打通從人才培養、科學研究到技術應用和產業發展的完整創新鏈條。通過深化教育體制改革，調整優化高等學校學科專業結構，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，培養更多適應新技術、新產業、新業態發展需要的高素質人才。通過改革科研管理體制，完善人才評價激勵機制，賦予科研人員更大的人財物支配權和技術路線決定權，激發創新創造活力。通過強化企業創新主體地位，推動產學研用深度融合，加速科技成果向現實生產力轉化。一體化方案的制定和實施，標志著我國創新體系建設進入新階段，不再滿足于單項突破或局部優化，而是追求系統重構和整體效能提升。通過制度創新促進知識創新、技術創新，通過環境優化吸引人才、留住人才、用好人才，我國豐富的人才資源存量優勢將加速轉化為驅動高質量發展的強大創新動能。特別是在全球科技競爭日益激烈、人才爭奪戰愈演愈烈的背景下，這種系統化的人才發展戰略顯得尤為重要。這體現了中國在不確定的國際環境中，通過苦練內功、夯實根基來把握發展主動權的戰略智慧，也是實現高水平科技自立自強的必由之路。

新質生產力加速形成，深化拓展“人工智能+”，為中國經濟長期向好培育新動能

2025年中央經濟工作會議明確將“人工智能+”列為培育壯大新動能的重要抓手，這一部署具有鮮明的時代特征和深遠的戰略意義。人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，正在深刻改變人類生產生活方式和經濟發展模式。將其置于經濟工作的突出位置，體現了對技術發展趨勢的敏銳把握和對未來發展主動權的戰略謀劃。“人工智能+”的本質是人工智能技術與實體經濟各領域的深度融合。深化拓展這一行動，意味著將從試點探索轉向規模化推廣，從單點應用轉向系統賦能，這種全方位、深層次的融合賦能，正是新質生產力最活躍、最集中的體現，代表著產業變革的主要方向和經濟增長的新引擎。圍繞“堅持創新驅動”，2025年中央經濟工作會議還作出了一系列旨在優化創新生態的制度安排。“強化企業創新主體地位”要求進一步打通創新資源向企業集聚的通道，支持領軍企業組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目；“完善新興領域知識產權保護制度”則直面人工智能、大數據、生物技術等新興領域知識產權保護問題，通過制度創新為創新活動提供穩定預期和法治保障；“創新科技金融服務”旨在破解科技創新，特別是基礎研究和早期技術開發面臨的融資難題，通過發展創業投資、股權投資，創新科技信貸產品，完善多層次資本市場支持創新的機制，引導更多金融活水流向科技創新領域。這些政策部署形成了一個完整的支持體系，技術方向上有“人工智能+”的明確指引，創新主體上有企業的突出定位，產權保護上有法律制度的完善保障，資金支持上有金融服務的創新供給。正是這樣的完整支持體系，讓各種新產業、新業態、新模式競相涌現，成為支撐中國經濟長期向好的新優勢。

中國經濟長期向好的大趨勢，最終依賴于各類優勢條件的系統集成和協同發力。2025年中央經濟工作會議的總體部署，深刻體現了運用系統觀念謀劃和推動經濟發展的治理智慧。部署的重點任務，不是簡單的并列關系，而是一個相互關聯、彼此支撐的有機整體，共同構成推動經濟持續健康發展的政策體系和實踐路徑。擴大內需為科技創新和產業升級提供市場需求，沒有強大的國內市場，新技術、新產品就難以快速迭代和規模應用；科技創新為產業升級和綠色發展提供技術解決方案，沒有技術突破，產業向高端邁進就缺乏支撐；深化改革開放為要素優化配置和活力釋放提供制度保障，沒有良好的體制機制環境，各種優勢就難以充分發揮；防范化解風險、保障改善民生則為一切發展活動筑牢安全底線和社會基礎，沒有穩定安全的環境，發展就無從談起。這種系統思維和整體布局，確保各項政策同向發力、形成合力。要“更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，更好統籌發展和安全”。在風險化解方面，從“防范化解”升級為“積極穩妥化解”，這是工作重心和方法論的調整。在房地產領域，“因城施策控增量、去庫存、優供給”，有序推動“好房子”建設，探索房地產發展新模式；在地方債務領域，“主動化債”，優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。這些舉措體現了在發展中解決問題、通過改革化解風險的辯證思維，展現了應對復雜局面的戰略定力和戰術靈活性。

展望“十五五”時期，盡管前進道路上仍面臨諸多風險挑戰，但我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變也不會改變。只要我們堅持黨中央集中統一領導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，就一定能不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢，以高質量發展的實際行動和成效，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實物質基礎。中國經濟的巨輪必將乘風破浪、行穩致遠，為中華民族偉大復興開辟更加光明的前景，為世界經濟發展作出新的更大貢獻。

【作者郭 威 梁偉超 分別為中央黨校（國家行政學院）經濟學部財政金融室主任、教授，中央黨校（國家行政學院）經濟學部博士研究生】