高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。“十五五”規(guī)劃建議將“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念”列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求。立足于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，必須深刻把握新發(fā)展理念的理論內(nèi)涵，明確新形勢(shì)下完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐意義，更加突出新發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指路定向

新發(fā)展理念不是憑空得來(lái)的，而是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，是立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐、奔著解決實(shí)際問(wèn)題而去的。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，指明了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展方向。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念并非相互割裂的孤立概念，而是相互貫通、相互支撐的有機(jī)整體。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，旨在破解發(fā)展動(dòng)力不足的難題，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展方式從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，聚焦解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的整體性和均衡性；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，核心是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，強(qiáng)調(diào)通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放融入全球經(jīng)濟(jì)體系，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，致力于解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。五大發(fā)展理念既各有側(cè)重又相互貫通、相互促進(jìn)，具有鮮明的理論引領(lǐng)性、實(shí)踐指導(dǎo)性，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了根本遵循。

新發(fā)展理念不僅具有理論貢獻(xiàn)，而且還是具有極強(qiáng)實(shí)踐性的行動(dòng)指南。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)，還是生態(tài)保護(hù)、對(duì)外開(kāi)放，都能在新發(fā)展理念中找到科學(xué)的實(shí)踐方法。不僅豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，而且為全球發(fā)展理論貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

立足現(xiàn)實(shí)問(wèn)題系統(tǒng)應(yīng)用

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。科技創(chuàng)新能力大幅提升。2014年至2024年，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出從1.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到3.6萬(wàn)億元。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。2024年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比名義增長(zhǎng)4.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比名義增長(zhǎng)6.6%。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。2024年，我國(guó)單位GDP能耗比“十三五”時(shí)期末下降11.6%。對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展。2014年至2024年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從26.43萬(wàn)億元增長(zhǎng)到43.85萬(wàn)億元。民生保障水平不斷提高，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依然面臨一些深層次矛盾和問(wèn)題。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，既是破解現(xiàn)存難題的重要路徑，也是應(yīng)對(duì)外部變局的現(xiàn)實(shí)選擇，必須在實(shí)踐中加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用。

例如，努力化解當(dāng)前存在的供需失衡問(wèn)題，既要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增加高端供給、優(yōu)質(zhì)供給，又要注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，更好滿足人民群眾多樣化、多層次的需求。又如，有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，就要把握開(kāi)放發(fā)展理念的核心要義，在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的同時(shí)，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地，更好利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，有力提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

把握關(guān)鍵要點(diǎn)貫徹落實(shí)

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，關(guān)鍵在于將理念轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)。

完整貫徹，要以系統(tǒng)統(tǒng)籌為核心。新發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)整體，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧，避免顧此失彼、“單兵突進(jìn)”。一是構(gòu)建整體性規(guī)劃體系。將新發(fā)展理念全面融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中，充分考慮五大發(fā)展理念的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌安排各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和政策措施，確保各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接、相互支撐。二是建立協(xié)同性政策機(jī)制。重點(diǎn)是構(gòu)建有利于新發(fā)展理念貫徹落實(shí)的政策體系，要完善財(cái)政、稅收、金融、土地、人才等方面的政策，形成支持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的政策合力，還要加強(qiáng)部門協(xié)同、地方協(xié)同，建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免政策碎片化。三是完善系統(tǒng)性考核標(biāo)準(zhǔn)。建立健全以新發(fā)展理念為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，考核方式需注重定量與定性相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合，充分反映新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)情況。

準(zhǔn)確貫徹，要以精準(zhǔn)落地為關(guān)鍵。需結(jié)合實(shí)際情況精準(zhǔn)施策，避免理解偏差、執(zhí)行走樣，確保新發(fā)展理念在實(shí)踐中落地見(jiàn)效。要加強(qiáng)對(duì)新發(fā)展理念的學(xué)習(xí)宣傳和研究闡釋，避免簡(jiǎn)單化、片面化理解，不能把創(chuàng)新發(fā)展簡(jiǎn)單等同于技術(shù)創(chuàng)新、把綠色發(fā)展簡(jiǎn)單等同于節(jié)能減排，而是要從系統(tǒng)整體的角度把握新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。要結(jié)合各地實(shí)際情況探索差異化實(shí)踐路徑，我國(guó)地域遼闊，各地發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，貫徹新發(fā)展理念不能搞“一刀切”。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)研分析各地各部門在發(fā)展中存在的短板弱項(xiàng)，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題、區(qū)域協(xié)調(diào)中的發(fā)展差距問(wèn)題、綠色發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題、開(kāi)放發(fā)展中的貿(mào)易壁壘問(wèn)題、共享發(fā)展中的民生保障問(wèn)題等，制定有針對(duì)性的解決方案和政策措施。

全面貫徹，要以全領(lǐng)域覆蓋為目標(biāo)。需將新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，覆蓋所有地區(qū)、所有行業(yè)、所有主體，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的全方位提升。無(wú)論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、對(duì)外開(kāi)放、民生保障等重點(diǎn)工作，都要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。從規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、建設(shè)實(shí)施到運(yùn)營(yíng)管理、考核評(píng)價(jià)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求。充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大人民群眾等各類主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的強(qiáng)大合力。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：虞 洪 作者系四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、四川省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開(kāi)放研究所所長(zhǎng)）