堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會提出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議要求“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”，對堅持和落實“兩個毫不動搖”作出重要部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”，指出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。一系列重要論述深刻把握社會主義初級階段生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動規(guī)律，進(jìn)一步深化了對公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識，是對馬克思主義所有制理論的豐富與發(fā)展，也是對中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)于所有制理論的重大創(chuàng)新

作為堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，“兩個毫不動搖”是在堅持馬克思主義所有制理論的基礎(chǔ)上，立足于中國特色社會主義的艱辛探索、貫穿于中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐各領(lǐng)域的制度安排，深刻體現(xiàn)了我們黨對社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)律性認(rèn)識。

生產(chǎn)資料所有制是社會經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的長期實踐中深刻認(rèn)識到，在中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國，必須堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，這是保證社會主義國家性質(zhì)、實現(xiàn)共同富裕的根本前提。同時，生產(chǎn)力發(fā)展的多層次性和不平衡性，決定了非公有制經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)具有不可替代的積極作用?？梢哉f，“兩個毫不動搖”植根于馬克思主義基本原理與中國具體實際和時代特征相結(jié)合的肥沃土壤，突破了單一所有制形式的傳統(tǒng)設(shè)想，使所有制結(jié)構(gòu)更貼合復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)實際，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于所有制理論的重大創(chuàng)新。

改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會主義建設(shè)中不斷深化對所有制問題的認(rèn)識。黨的十二大報告提出“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟(jì)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”，黨的十五大報告提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，黨的十六大報告提出“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略……從“必要的、有益的補(bǔ)充”到“重要組成部分”，再到“兩個毫不動搖”，堅持和落實“兩個毫不動搖”在認(rèn)識和實踐不斷深化的過程中形成，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的寶貴經(jīng)驗。正如習(xí)近平總書記指出的，“實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針”“我們黨在堅持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖”。

明確時代要求和現(xiàn)實挑戰(zhàn)

面向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，黨的二十屆四中全會提出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，這對堅持和落實“兩個毫不動搖”提出了新的要求。

作為指導(dǎo)“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十五五”規(guī)劃建議與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，要求堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。新形勢下，需進(jìn)一步把握堅持和落實“兩個毫不動搖”對“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全；非公有制經(jīng)濟(jì)在激發(fā)市場活力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大社會就業(yè)、增加財政收入、滿足多樣化需求等方面發(fā)揮著獨特而重要的作用。兩者統(tǒng)一于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求，統(tǒng)一于實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，堅持和落實“兩個毫不動搖”面臨新的挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，不穩(wěn)定性和不確定性顯著增加。從國內(nèi)看，我國面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，發(fā)展進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。一些領(lǐng)域改革需進(jìn)一步深化，市場壁壘等依然存在，要素市場化配置綜合改革有待突破。社會上出現(xiàn)的“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“新公私合營論”等錯誤言論，影響了部分企業(yè)家特別是民營企業(yè)家的預(yù)期和信心。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，也對傳統(tǒng)的所有制理論和監(jiān)管模式提出了新的課題。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既對各類經(jīng)營主體穩(wěn)定健康發(fā)展、增強(qiáng)抗風(fēng)險能力和競爭力提出了更高要求，也對以更堅定的立場、更務(wù)實的舉措堅持和落實“兩個毫不動搖”提出了更高要求。

找準(zhǔn)戰(zhàn)略重點和主攻方向

“十五五”規(guī)劃建議要求“堅持和落實‘兩個毫不動搖’，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”并作出重要部署。進(jìn)一步為各類所有制經(jīng)營主體筑牢發(fā)展根基，需找準(zhǔn)戰(zhàn)略重點和主攻方向，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，核心是推動國有企業(yè)和國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升其核心競爭力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、產(chǎn)業(yè)控制力、安全支撐力和抗風(fēng)險能力。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。它們是“大國重器”的鑄造者，不斷在載人航天、深海探測、高速鐵路等戰(zhàn)略性領(lǐng)域取得突破，也是長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本的主要提供者，勇于支持周期長、風(fēng)險高的前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)肩負(fù)著重要使命，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用。截至2024年末，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額401.7萬億元，為國家戰(zhàn)略落地、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)奠定了雄厚基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r期，要不斷完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向，完善主責(zé)主業(yè)管理，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，充分發(fā)揮國有企業(yè)在履行社會責(zé)任、推動綠色發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等方面的示范引領(lǐng)作用。

毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，敏銳的市場判斷、靈活的決策機(jī)制使廣大民營企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的重要策源地，一批優(yōu)秀民營企業(yè)已在全球科技競爭中獲得領(lǐng)先地位。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2025研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報告》顯示，2024年，研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的研發(fā)費用總額1.43萬億元，比上年增長2.78%，平均研發(fā)強(qiáng)度3.59%；共持有國內(nèi)外有效專利142.81萬件，同比增長27.58%；144家企業(yè)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)?！笆逦濉睍r期，要在法治保障上持續(xù)用力，在政策落實上打通“最后一公里”，積極拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，使非公有制經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

在“十五五”時期乃至更長一個時期內(nèi)，堅持和落實“兩個毫不動搖”將在應(yīng)對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)、服務(wù)中國式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的進(jìn)程中，展現(xiàn)出強(qiáng)大的活力和韌性。全球科技競爭將更加激烈，綠色低碳轉(zhuǎn)型將全面提速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)將深度融合，人口結(jié)構(gòu)與市場需求將深刻變化?；貞?yīng)這些時代課題，需從歷史經(jīng)驗中汲取智慧力量、從理論本源上廓清思想迷霧、從制度設(shè)計上加以完善保障。當(dāng)務(wù)之急，就是將堅持和落實“兩個毫不動搖”的要求轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法規(guī)制度、政策環(huán)境以及治理實踐。加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要發(fā)揮國有企業(yè)在重大科技攻關(guān)中的骨干作用，也要激發(fā)民營企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新重要主體的活力。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要依靠國有企業(yè)穩(wěn)住基本盤、筑牢安全基石，也要依靠民營企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性、靈活性。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，要依法、平等、全面保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，特別是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；在市場準(zhǔn)入上，要全面落實“全國一張清單”管理模式，破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘；在要素獲取上，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。只有通過持續(xù)的制度創(chuàng)新和有效的政策執(zhí)行，才能保障各類經(jīng)營主體健康發(fā)展，更好堅持和落實“兩個毫不動搖”。

(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：韓喜平 作者系教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、吉林大學(xué)東北與東北亞研究院院長)