新華社北京12月24日電 題：激活有效投資 打開經濟發展新空間

開欄的話：

2025年是“十四五”規劃收官之年。

一年來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展，有效應對一系列重大風險挑戰，經濟社會發展主要目標將順利完成。

即日起，新華社推出“2025年終經濟觀察”系列報道，回望中國經濟一年來頂壓前行、向新向優發展的不平凡歷程，反映各地區各部門深入貫徹落實黨中央決策部署，苦干實干、不斷開創發展新局面的生動實踐，展現中國經濟不懼風雨、破浪前進的強大韌性和底氣。

新華社記者

投資既是當期需求，也是未來供給。擴大有效投資，是推動高質量發展的戰略之舉。

近期召開的中央經濟工作會議強調，“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”。記者在調研中感受到，推動投資于物和投資于人互促共進，促進消費和投資、供給和需求良性互動，我國擴大有效投資潛力巨大、空間廣闊。

打開投資于物新空間

眼下，貴州省銅仁市思南縣花灘子水庫工程建設現場，智能化機械設備轟鳴作響，工人們抓緊進行大壩混凝土澆筑施工。

“作為國家150項重大水利工程之一，花灘子水庫工程自2024年開工以來，參建各方科學規劃、精心組織，確保項目按計劃高效推進，目前已經完成工程總投資過半。”貴州水投花灘子工程有限公司總經理李保軍說。

全球最大規模綠色氫氨醇一體化項目中能建松原氫能產業園項目一期投產，金上—湖北±800千伏特高壓直流輸電工程建成投運……近期，多地重大項目取得新進展，支撐投資基本盤穩定。

投資是穩增長、促發展的重要途徑和有效手段。

投放5000億元新型政策性金融工具資金用于補充項目資本金、印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》、完善民營企業參與重大項目建設長效機制……今年以來，穩投資政策精準發力、形成合力。

今年前11個月，我國固定資產投資同比下降2.6%。這既是受一些地方政府化債壓力較大、地方投資循環不暢等當期因素影響，也是經濟發展階段變化、新舊發展動能轉換等長期因素的現實反映。

但從結構上看，我國投資仍然穩定增長，前11個月，扣除房地產開發投資后的項目投資同比增長0.8%，重點領域投資保持增長，新興領域投資增勢較好。

今年“兩重”建設共安排8000億元支持1459個項目。從沿江高鐵、沿江干線公路等交通基礎設施，到“三北”工程、高標準農田建設等，“兩重”建設有效帶動上下游產業發展，促進投資增量擴容。

新基建，是支撐新業態、新產業、新服務發展的戰略性基石，也是著力擴大有效投資的重要方面。

前不久，位于福建省廈門市湖里區的金磚數字工業智谷主體工程主體結構全面封頂。“目前在談企業有30家，其中6家已經落地。全部達產后，園區營收有望突破百億元。”項目開發主體單位廈門新數科創有限公司總經理黃長說。

放眼全國，從低空經濟、人工智能，到5G基站、大數據中心，重點領域新基建項目有序推進，為高質量發展積蓄動能。前11個月，智能消費設備制造業增加值同比增長7.6%，工業機器人、工業控制計算機及系統產品產量同比分別增長29.2%、87.6%。

“我國人均基礎設施存量資本僅為發達國家的20%到30%，水利、市政和新型基礎設施等領域存在不少短板，‘投資于物’空間很大。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山說，聚焦優化盤活存量、關鍵核心技術補短板等重點發力，將拓寬有效投資新空間。

釋放投資于人新潛力

走進位于湖南省懷化市的洪江一中新校區項目施工現場，教學樓、體育館、宿舍樓主體結構錯落有致，部分教室初見雛形，工人們有序進行裝修作業。

“項目預計明年4月底竣工驗收、9月份投入使用，將有效緩解懷化市普通高中學位緊張的問題。”洪江區教育局有關負責人說。

一隅可觀全域。河北秦皇島加快建設區域醫療中心，安徽合肥構建“十五分鐘”托育服務圈，北京海淀區未來3年將創建不少于20個智慧養老院……多地圍繞人的全面發展加大投入，提升人力資本和民生福祉水平，促進有效投資擴容提質。

堅持在發展中保障和改善民生，我國民生基礎設施投資穩步增長。今年前11個月，電力熱力生產和供應業、水上運輸業投資同比分別增長12.5%、8.9%，互聯網和相關服務業投資同比增長20.7%。

“投資于人，旨在將更多財政資金和公共資源投向教育、就業、醫療等民生領域，以人力資本提升和消費潛力釋放驅動經濟高質量發展。”中國人民大學經濟學院執行院長于春海說。

投資于人，高質量推進城市更新是重要方面。“十五五”規劃建議指出，堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新。

在青海省西寧市城西區彭家寨鎮劉家寨村安置小區內，一項投資1300萬元的供水管網改造項目正在緊鑼密鼓推進。在完成路面施工的區域，工作人員測量尺寸、標記點位，規劃新增約150個車位，將有效緩解小區停車壓力。

地下管網改造是城市更新的重要內容。“十五五”時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

從更多窗口觀察，我國投資于人的空間廣闊：

看“一老一小”投資。我國60周歲及以上人口超3.1億人，到2035年銀發經濟規模有望突破30萬億元；3歲以下嬰幼兒人數接近3000萬，育幼服務市場廣闊。“一老一小”服務有望撬動投資新空間。

看人才技能投資。我國高技能人才僅占就業人口總量的7%，技能勞動者求人倍率長期保持在2以上，培訓、就業等人力資源開發投資需求將不斷釋放。

“人是發展的出發點和落腳點。讓流向物的投資更好服務于人，推動經濟發展和民生改善形成良性循環，將會構筑中國經濟發展的長期競爭力。”對外經濟貿易大學教授馬雙說。

推動投資于物和投資于人互促共進

12月16日，福建省福鼎市太姥山鎮，中廣核福建寧德核電站6號機組完成核島第一罐混凝土澆筑，標志機組主體工程開工。

寧德核電項目是福建省首個開工及投產的核電站。“項目團隊通過工期推演、清單化管理，系統識別施工難點，確保關鍵節點穩妥推進。”福建寧德核電有限公司董事長田輝宇說。

進入年末，多地從優化要素保障、加強項目調度等方面發力，積極謀劃推進重大項目建設，為明年投資打好基礎。

擴大有效投資，增強發展動力。中央經濟工作會議明確明年經濟工作八項重點任務之首是“堅持內需主導，建設強大國內市場”，對投資工作作出一系列重要部署，要求“適當增加中央預算內投資規模”“優化實施‘兩重’項目”“高質量推進城市更新”。

江蘇高質量推進“兩重”項目滾動儲備和有效實施，廣東提高民生類政府投資比重，浙江加強人力資源開發和人的全面發展投資……各地謀新策、出實招，推動投資于物和投資于人互促共進。

多部門密集部署，增強投資活力和增長后勁。國家發展改革委要求明年適當增加中央預算內投資規模；財政部部署明年發行超長期特別國債，持續支持“兩重”建設和“兩新”工作；教育部明確第二期“新雙高”建設學校增至220所。

民間投資是穩定投資增長、促進經濟發展的重要動力。

走進位于安徽省全椒縣的滁州悅達實業有限公司新能源自動化生產線，4臺桁架機器人在加工中心來回穿梭，每135秒就能下線1臺新能源汽車鋁合金缸體。

“在當地政府支持下，這條生產線如期投產，帶動公司生產效率提升30%。”公司總經理黃澤偉說，計劃明年投資1億多元，進一步提升智能化水平。

聚焦民營企業重點關切，全椒縣圍繞工業技改、新興產業培育等重點領域，建立企業項目儲備庫，組建招商組，推動民間投資項目落地轉化。

直擊民營企業關切，進一步激發民間投資活力。各地從擴大準入、打通堵點、強化保障等方面精準發力，打出政策“組合拳”，讓民營企業敢投資、有回報。

“我們相信，通過投資消費聯動、政府市場協同，明年完全有條件推動內需實現持續增長。”中央財辦有關負責同志說。

明年是“十五五”規劃開局之年。深入貫徹落實中央經濟工作會議部署，堅持投資于物和投資于人緊密結合，充分釋放投資活力潛力，高質量發展的動能將更加強勁持久。（記者魏玉坤、魏弘毅、戴錦镕、向定杰）