12月22日，美國太空新聞網(wǎng)（SpaceNews）發(fā)表題為“美國是時(shí)候卸下與中國進(jìn)行太空合作的包袱了”的評(píng)論文章，認(rèn)為取消“沃爾夫修正案”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。文章認(rèn)為，該修正案在實(shí)踐中已嚴(yán)重?fù)p害美國的太空安全與未來。文章強(qiáng)調(diào)當(dāng)前中美在探月等計(jì)劃上“各自為政”，不利于長久的國際溝通、相互理解與共同探索，而這種觀點(diǎn)恰恰是建立可預(yù)測性與信任的基礎(chǔ)。
所謂“沃爾夫修正案”，是2011年由時(shí)任美國眾議院議員弗蘭克·沃爾夫提出并獲得通過的一項(xiàng)禁令，其主要內(nèi)容是禁止中美兩國之間任何與美國國家航空航天局（NASA）有關(guān)或由白宮科技政策辦公室協(xié)調(diào)的聯(lián)合科研活動(dòng)，禁止美國航空航天局所有設(shè)施接待“中國官方訪問者”，以此來阻斷中美太空合作，遏制中國的航天發(fā)展。受此影響，中美航天合作近乎停滯，中國記者甚至無法獲得采訪美國航天發(fā)射的資格。學(xué)術(shù)交流更是重災(zāi)區(qū)，中國航天專業(yè)學(xué)生赴美簽證受阻，NASA的研究人員更是被通知不得回復(fù)來自中國域名的電子郵件。只有個(gè)別不涉及中美技術(shù)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，才得以通過“例外機(jī)制”進(jìn)行有限開展。
顯而易見的是，“沃爾夫修正案”是一份基于偏見、自大和敵意的禁令，其注定無法達(dá)到它的目的。十多年來，中國航天堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新，取得了一系列突破性成就：“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)走向世界舞臺(tái)，“天宮”空間站全面建成并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，“天問一號(hào)”探測器成功著陸火星，“祝融號(hào)”火星車開展巡視探測，“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)了世界首次月球背面自動(dòng)采樣返回……這些都充分展示了中國航天人的創(chuàng)造力，也在不斷改變著中美兩國航天力量對比。
面對這種局面，美國國內(nèi)開始出現(xiàn)一些理性的反思聲音。曾在2009年至2017年擔(dān)任NASA局長的小查爾斯·弗蘭克·博爾登表示：“倘若我們的目的是減緩中國航天計(jì)劃的發(fā)展、阻止其打造自主航天體系，那么這項(xiàng)修正案完全沒有達(dá)到效果。”一些美國學(xué)者也稱該禁令“作繭自縛”，阻礙了美國在太空領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先地位的保持。而美國太空新聞網(wǎng)22日最新發(fā)表的文章，無疑是上述思潮的又一反映，并觸及了中美太空合作的癥結(jié)。
但值得注意的是，就美國目前整體的輿論氛圍而言，上述聲音尚不占主流，它們能在多大程度上影響美國的決策也頗值得懷疑。從媒體輿論，到國會(huì)證詞、官員談話，再到好萊塢大片和美劇劇情中，依然充斥著“中國主宰太空”“中美太空對抗”“中國威脅”的敘事，好像中國在航天領(lǐng)域的每一個(gè)進(jìn)步，都是對美國在太空領(lǐng)域“優(yōu)勢地位”的挑戰(zhàn)。
目前，中美在航天領(lǐng)域合作的“隔絕狀態(tài)”極不正常，而“沃爾夫修正案”，以及與之類似的“2021年美國創(chuàng)新與競爭法案”“2022年美國競爭法案”等美國國內(nèi)法，無疑都是阻撓雙方航天領(lǐng)域交流合作的主要障礙。任何合作必須在相互尊重和平等互利的基礎(chǔ)上展開，從這個(gè)意義上看，阻礙中美太空合作的不止一個(gè)“沃爾夫修正案”，還有美國少數(shù)政客面對中國時(shí)的敵意和偏見，以及既傲慢又恐懼的矛盾心理。
長期以來，中國政府始終堅(jiān)持為了和平目的探索和利用太空，主張?jiān)谄降然ダ⒑推嚼谩莅l(fā)展的基礎(chǔ)上，同各國開展航天交流與合作，積極在外空領(lǐng)域推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。太空領(lǐng)域合作的目的在于促進(jìn)各方的共同利益，在于為全球提供更多更好的公共產(chǎn)品。本著這一精神，中國在載人航天、衛(wèi)星導(dǎo)航、月壤研究等多領(lǐng)域打造國際合作平臺(tái)，為國際社會(huì)提供了大量公共產(chǎn)品。
綜上所述，中美同為全球航天大國，在太空領(lǐng)域合作存在廣泛的共同利益，在信息分享、減緩碎片、交通管理、行動(dòng)協(xié)調(diào)、規(guī)則制定等具體方面有著廣泛的合作空間。在人類對太空領(lǐng)域探索進(jìn)入新階段的背景下，中美合作不僅有利于雙方，也有利于全人類。美方如果真心希望推動(dòng)中美航天領(lǐng)域交流合作，就應(yīng)該撤銷廢除相關(guān)法案，清除雙方合作道路上的絆腳石。（作者是中國軍控與裁軍協(xié)會(huì)研究員）
