【光明論壇】

作者：王鉞（中央黨校〔國家行政學院〕經(jīng)濟學教研部講師），鄒一南（中央黨校〔國家行政學院〕經(jīng)濟學教研部教授）

近日，中央經(jīng)濟工作會議在京召開。會議認為，通過實踐，我們對做好新形勢下經(jīng)濟工作又有了新的認識和體會：必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應對外部挑戰(zhàn)。這“五個必須”飽含發(fā)展智慧，是從經(jīng)濟工作實踐中提煉總結(jié)的科學認識，為“十五五”開局之年的經(jīng)濟工作提供了思想指引和行動遵循。

必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，指出了中國經(jīng)濟開拓發(fā)展的優(yōu)勢空間。經(jīng)濟潛能本質(zhì)是未釋放的生產(chǎn)力動能，既包含勞動力、勞動資料等的低效利用部分，也涉及制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制束縛。通過充分挖掘經(jīng)濟潛能，可以從多維度激活經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力需求，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。激活內(nèi)需市場潛能，是挖掘經(jīng)濟潛能的首要著力點。國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟增長的根本動力，堅持內(nèi)需主導的戰(zhàn)略基點，既要著力提振消費市場活力，順應居民消費升級趨勢，培育新型消費、綠色消費等增長點，讓消費潛力轉(zhuǎn)化為實實在在的增長動能；也要擴大有效益的投資規(guī)模，聚焦基礎設施短板、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關鍵領域。

必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，明確了推進經(jīng)濟持續(xù)向好的動力來源。政策支持的核心功能是錨定“穩(wěn)”的發(fā)展底線，通過有針對性的財政政策和貨幣政策，能夠穩(wěn)定市場預期、保障民生底線、對沖外部風險，為經(jīng)濟運行營造平穩(wěn)的宏觀環(huán)境。改革創(chuàng)新的核心價值在于“進”，通過理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。在政策支持層面，會議明確明年要繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。積極財政政策以“精準滴灌”替代“大水漫灌”，將資源重點投向基層“三保”、科技創(chuàng)新等領域，既兜牢民生底線又積蓄生產(chǎn)力升級動能；適度寬松的貨幣政策聚焦“穩(wěn)增長、促回升”，通過降準降息等政策工具暢通貨幣政策傳導機制，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟的良性循環(huán)，從而夯實我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的宏觀基礎。

必須做到既“放得活”又“管得好”，劃定了政府與市場兩只手互動的行為準則。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，是堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠的必然要求。“放得活”，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建設高標準市場體系，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，讓全社會有更強活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。“管得好”就是要更好發(fā)揮政府作用，不斷建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，使全國統(tǒng)一大市場真正成為各類經(jīng)營主體公平競技的廣闊舞臺。

必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，突出了經(jīng)濟社會全面發(fā)展的價值取向。投資于物和投資于人不是簡單的并列關系，也不是非此即彼的替代關系，兩者是一個動態(tài)的、共生的有機整體。投資于物是夯實經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)根基，對于拉動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)等有重要作用。在物上進行投資，不是單純的造基建、上項目，而是需要在科技創(chuàng)新、城市更新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設等方面持續(xù)投入，為人民創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的生活條件，為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實物質(zhì)技術(shù)基礎。投資于人則是激活經(jīng)濟增長的核心引擎。人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最能動、最具決定意義的要素，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。推動經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、需求拉動，亟須加大對人的投資，推動人力資本積累，形成“人力資本紅利”。投資于人不是簡單的擴就業(yè)、增收入，而是要通過教育公平、醫(yī)療普惠、社會保障等全方位投入，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

必須以苦練內(nèi)功來應對外部挑戰(zhàn)，彰顯了中國經(jīng)濟贏得偉大斗爭的戰(zhàn)略勇氣。當前，世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構(gòu)，這些外部挑戰(zhàn)是影響經(jīng)濟發(fā)展的“外因”，而我國經(jīng)濟自身的發(fā)展根基、產(chǎn)業(yè)韌性、創(chuàng)新能力等“內(nèi)因”，才是抵御風險、站穩(wěn)腳跟的關鍵。唯有苦練內(nèi)功，把發(fā)展的立足點更多放到國內(nèi)，夯實自身發(fā)展根基，才能將外部挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為倒逼改革、激發(fā)潛能的契機，才能以自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性。苦練內(nèi)功，要在大局中把握明年經(jīng)濟工作的關鍵著力點，圍繞做強國內(nèi)大循環(huán)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力、不斷增進民生福祉、守牢安全底線等重點領域主動擔當、久久為功。

《光明日報》（2025年12月19日 03版）