海南封關，是海南自貿港建設的里程碑，為探索更高水平開放創造必要條件。封關指的是，海南全島將成為特殊的海關監管區，為實施與中國其他區域不同的海關管理政策提供了基礎條件。伴隨封關，海南實施并探索特殊的“一線放開、二線管住”政策，大幅增加了進口至海南的零關稅商品數量，也在滿足本地增加值比例的條件下，可以免稅進入內地市場。值得注意的是，出入境口岸也有人員往來，但海南沒有設立特別人員身份標識，從內地往返海南與封關前一樣。

封關以后，海南與境外市場的要素流動將更為便利和有效。以中國市場為依托，海南有望成為有意愿探索和把握發展機會企業的跨國供應鏈交匯之地，為當前貿易保護主義沖擊下的國際經貿合作創造一片寧靜的海灣。伴隨經濟全球化的持續發展，產業鏈協同與產業鏈內的垂直分工變得越來越普遍，低關稅能夠明顯促進跨境合作的廣度與深度，使得各方都能從合作中獲得普遍和持久的收益。上世紀末的北美汽車產業的蓬勃興起，與北美自貿協定（NAFTA）所創造的低稅環境有著密切關系。時至今日，技術進步更促進了產業分工的細化，各類跨國生產或服務模式受關稅的影響更加顯著，關稅附加成本伴隨跨國協同環節的增加呈現指數級增長。海南穩定的低關稅預期無疑具有更為長久的吸引力。

然而，這還不是故事的全部。以現代服務業、熱帶農業、航天、醫療、物流等為重點發展方向的海南，還會通過金融、數據等要素流動效率的提高而創造更多價值。自2018年以來，海南加快了制度建設步伐，更為優惠的個人所得稅和企業所得稅政策，更為高效的交通基礎設施，為降低商業發展成本、形成創新要素集聚、吸引高層次技術人才創造了良好環境。這些“或硬或軟”的舉措，將成為海南培育多個差異化經濟增長極的保障。從儋州、海口、文昌、博鰲，再到三亞，海南多領域創新發展的雛形已然有所顯現。作為中國探索高水平開放的試驗田，海南將以封關為新的起點，通過系統性創新響應市場需求，為各方創造可持續的公平競爭環境。

（商務部國際貿易經濟合作研究院研究院、美洲與大洋洲研究所副所長 周密）