【光明論壇】

作者：黃衛挺（國家發展改革委宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任）

日前召開的中央經濟工作會議對2026年經濟工作作出全面部署，會議指出，“實施更加積極有為的宏觀政策”，強調“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現‘十五五’良好開局”。

2025年是很不平凡的一年。我國經濟頂壓前行、向新向優發展，“含新量”“含綠量”“含智量”全面提升，“穩”與“進”表現出更強的協同互促態勢，經濟總量有望突破140萬億元關口。這一年，現代化產業體系建設持續推進，改革開放邁出新步伐，重點領域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力。過去5年，我們有效應對各種沖擊挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就，“十四五”即將圓滿收官，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

這些成績的取得，深化了我們黨對做好新形勢下經濟工作的規律性認識，增強了篤定前行的信心和力量。對此，會議提煉為“五個必須”，導向鮮明、政策性強，既是經驗又是路徑，對明年和整個“十五五”時期經濟社會發展都具有重要意義。以“必須充分挖掘經濟潛能”為例，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，經濟潛能巨大，“十五五”時期要更好統籌增量和存量，通過盤活存量、做優增量，將良好的基本面轉化為新的經濟動能，加快培育更多新的增長點，確保經濟增速保持在合理區間。

展望2026年，“十五五”規劃將對經濟運行形成強勁的戰略引領力。規劃開局之年，往往也是社會預期和市場動力快速升溫之年。落實中共中央“十五五”規劃建議精神，明年經濟工作堅持積極務實的目標導向，既兼顧需要和可能，也統籌“穩”與“進”，將為地方政府、企業等主體和人民群眾提供更加有力的目標引領和更加清晰的預期錨定，引領形成“眾人拾柴火焰高”的格局。同時，“十五五”規劃重大工程項目落地實施也將為明年經濟注入強勁動力。從資金配套看，中央經濟工作會議已經明確提出，“適當增加中央預算內投資規模，優化實施‘兩重’項目，優化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具作用”，將為明年投資提供更加多元的資金保障，更好推動投資止跌回穩。

在目標引領和重大項目投資“開門紅”的預期下，目前地方政府“拼經濟”的熱情持續高漲，企業等經營主體也在蓄勢待發，期待參與和共享“十五五”規劃帶來的戰略紅利。可以說，在“十五五”規劃的戰略引領下，明年經濟運行自帶“加速度”，全社會對“十五五”良好開局都充滿了期待。

按照中央經濟工作會議精神，2026年將延續更加積極有為的政策取向，著力為經濟高質量發展營造更為穩定、更具效能的政策環境，為確保“十五五”良好開局提供堅實支撐。中央經濟工作會議提出“發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度”，強調“繼續實施更加積極的財政政策”和“繼續實施適度寬松的貨幣政策”，傳遞出“不松油門”的明確信號。財政政策方面，2026年將“保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量”，強調保持政策力度和保持政策連續性。貨幣政策方面，將“靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕”，強調保持政策實施的力度、節奏和時機。

值得指出的是，2026年宏觀政策更加注重提質增效，強調增強宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，有利于形成政策合力，更高效率統籌使用各類調控資源，進一步穩定市場預期、提振社會信心。

堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力，是最大化發揮宏觀調控政策效果的重要條件。立足“十五五”時期，按照會議部署，一方面，要切實提升企業等經營主體的動力和活力，重點包括制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭，制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策，加緊清理拖欠企業賬款等；另一方面，要有效解決地方政府的動力和財力問題，重點包括加強黨對經濟工作的全面領導，完善差異化考核評價體系，推動各級地方政府形成統一意志和強大合力，同時也要重視解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線，積極有序化解地方政府債務風險，健全地方稅體系。這些改革創新舉措的落地實施，將有效激發微觀主體的活力和動力，為實現“十五五”良好開局匯聚更強合力。

《光明日報》（2025年12月15日 03版）

[ 責編：孫宗鶴 ]