美國總統(tǒng)特朗普日前在白宮簽署了一項行政令，為人工智能（AI）制定了統(tǒng)一的監(jiān)管框架，同時削弱了各州的科技監(jiān)管權力，也被視為美國科技企業(yè)的一場勝利。有輿論認為，美國人工智能的監(jiān)管格局正迎來一次重大調(diào)整。白宮稱，此舉旨在提升美國在全球AI領域的主導地位。

簡而言之，特朗普簽署的這項行政命令，核心目標是為AI在美國的發(fā)展“松綁”。特朗普在簽署儀式上直言不諱地表示，AI公司“希望在美國發(fā)展，我們有大量投資即將到來。但如果它們必須從50個州分別獲得50個審批，那這件事就別想了”。實際上，這項行政命令在美國人工智能業(yè)界看來并不出人意料。因為不久前特朗普剛簽署啟動了“創(chuàng)世紀計劃”，其本質(zhì)是美國以國家力量重構AI時代的創(chuàng)新體系。通過整合算力、數(shù)據(jù)與模型，特朗普政府試圖打造一個“科研—產(chǎn)業(yè)—安全”閉環(huán)，既鞏固技術霸權，又為制造業(yè)回流、能源突破提供支撐。然而，這一計劃能否成功，不僅取決于資金與技術的落實，更取決于美國能否在科技競爭與全球治理間找到平衡。那么，要落實與AI相關的資金與技術，就要削弱各州的科技監(jiān)管權力。

作為一項全國性AI科研加速計劃，特朗普政府將“創(chuàng)世紀計劃”比肩二戰(zhàn)時期的“曼哈頓計劃”和冷戰(zhàn)時期的“太空競賽”，強調(diào)其緊迫性和歷史性意義。該計劃旨在利用AI革命性地加速科學發(fā)現(xiàn)，以解決本世紀最重大的挑戰(zhàn)，并鞏固美國的技術主導權。

當然，這一戰(zhàn)略定位的背后，是中美科技競爭白熱化的現(xiàn)實。近年來，中國在AI專利數(shù)量、論文引用率等指標上快速追趕，美國則試圖通過國家力量重構技術壁壘。計劃中明確列出“先進制造”“生物技術”“關鍵材料”“核裂變與核聚變能源”“量子信息科學”“半導體與微電子”等六大領域，均為對國家戰(zhàn)略安全與經(jīng)濟競爭力至關重要的方向。特朗普政府此舉，根本目的是通過AI技術賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，試圖形成對華技術代差。

第一，通過AI技術縮短科研周期，如高性能計算、基礎模型、自動化實驗，解決“本世紀最具挑戰(zhàn)性的問題”，包括新藥研發(fā)、核聚變能源、量子計算等等。第二，將AI應用于軍事、核武庫安全、網(wǎng)絡安全等領域，提升美國應對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的能力。第三，通過AI優(yōu)化制造業(yè)、能源、半導體等關鍵產(chǎn)業(yè)的流程，提高勞動生產(chǎn)率，鞏固美國在全球高技術價值鏈中的主導地位。

“創(chuàng)世紀計劃”的核心是建立“美國科學與安全平臺”，其由四大支柱構成：一是創(chuàng)立全球最大的聯(lián)邦科學數(shù)據(jù)集。整合美國能源部、氣象局、生物實驗室等數(shù)十年積累的100PB以上高質(zhì)量科研數(shù)據(jù)，作為AI模型訓練的“原料庫”。二是打造超級計算集群。整合能源部國家實驗室的“前沿”超算和云端AI算力池，為復雜科學計算提供算力支撐。三是創(chuàng)立AI智能體。自動化程序承擔從文獻分析、假設提出到實驗設計的全流程工作，大幅提升科研效率。四是打造機器人實驗室網(wǎng)絡。通過自動化實驗設備與3D打印等制造工具，實現(xiàn)AI主導的“無人化科研”。

特朗普最新簽署的有關為人工智能制定統(tǒng)一監(jiān)管框架的行政令，最終目標是通過“政府—企業(yè)—學術”協(xié)同構建AI生態(tài)。一方面，推動聯(lián)邦統(tǒng)一AI監(jiān)管標準，避免各州“碎片化”法規(guī)阻礙AI發(fā)展，如建立“一站式”安全審查機制。另一方面，是與英偉達、戴爾、超威等私營企業(yè)合作，提升國家實驗室的超級計算能力。例如，能源部已與超威合作在橡樹嶺國家實驗室推出兩臺新的超級計算機，與英偉達合作擴建橡樹嶺領導計算機設施。此外，還離不開與盟友合作，強化AI生態(tài)布局，如沙特主權基金參與“阿拉伯半島AI超算走廊”建設，向美國AI項目注資。

在以國家力量重構AI時代的創(chuàng)新體系之后，華盛頓又進一步放開對AI行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，這意味著美國試圖進一步重塑全球科技競爭格局。

首先，是國家間競賽升級。其他國家可能跟進建立國家級AI科學平臺，形成“算力競賽”。例如，歐盟已計劃投入80億歐元建設AI超級計算機，中國“東數(shù)西算”工程亦在加速布局。

其次，是科研合作結構重塑。美國搭建的AI平臺可能成為國際合作“準入門檻”，吸引盟友加入技術生態(tài)，同時試圖排斥中國等競爭對手，加劇科技“脫鉤”。

再次，是治理挑戰(zhàn)凸顯。AI在生物技術、關鍵材料等領域的應用可能引發(fā)倫理與安全爭議，而美國單邊主義政策可能阻礙全球AI治理框架的建立。

盡管華盛頓當前在AI發(fā)展方面雄心勃勃，但卻仍面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

在資金缺口方面，由于計劃尚未明確預算來源，白宮官員暗示需國會追加撥款。此前通過的“大而美法案”或成為資金池，但美國政府剛經(jīng)歷創(chuàng)紀錄的停擺，國會分歧加劇可能影響審批進度。

在能源消耗方面，AI數(shù)據(jù)中心耗電量驚人，預計到2030年將占美國總用電量的8%。能源部長雖聲稱“創(chuàng)世紀計劃”將“提高電網(wǎng)效率、降低電價”，但短期內(nèi)數(shù)據(jù)中心擴張可能加劇電網(wǎng)壓力，引發(fā)通脹擔憂。

在數(shù)據(jù)隱私與安全方面，平臺整合了大量敏感數(shù)據(jù)，需防范數(shù)據(jù)泄露或被惡意利用。

在監(jiān)管與創(chuàng)新平衡方面，“創(chuàng)世紀計劃”要求“自由創(chuàng)新導向”，但AI的倫理問題仍需監(jiān)管，如何在“松綁”與“規(guī)范”之間找到平衡仍是挑戰(zhàn)。（作者是賽迪研究院研究室主任）