新華社華盛頓12月12日電 題：八年三份報告，美國國家安全戰(zhàn)略的變與不變

新華社記者徐劍梅

美國白宮日前發(fā)布最新版國家安全戰(zhàn)略報告。作為總統(tǒng)特朗普第二任期的外交政策指導性文件，這份報告被諸多媒體和智庫解讀為“冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國外交戰(zhàn)略思想最劇烈轉(zhuǎn)折”，報告試圖“徹底重塑美國對外政策”，重新定位“美國的全球角色”，重新定義“美國優(yōu)先”。

從內(nèi)容到基調(diào)，特朗普2.0版國家安全戰(zhàn)略報告迥異于二戰(zhàn)后歷任美國總統(tǒng)的世界觀和安全觀。將這份報告與2017年特朗普首個任期和2022年時任總統(tǒng)拜登發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報告作對比，可以清晰看到一個在全球力量對比變化與國內(nèi)政治極化撕扯中政策擺蕩的美國。

這是12月2日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。新華社記者胡友松攝

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向：“限定的核心美國利益”

2017年的報告保留了所謂“美國領(lǐng)導自由世界”、維護“基于規(guī)則的國際秩序”的外交總體框架，但拋出“美國優(yōu)先”“大國競爭”概念，并提出在移民、貿(mào)易等問題上采取強硬立場，把經(jīng)濟與安全捆綁。

拜登政府2022年的報告，將美國面臨的挑戰(zhàn)概括為大國競爭和全球挑戰(zhàn)。報告回歸所謂“自由國際主義”原則，支持推廣“民主價值觀”，強調(diào)美國盟友伙伴體系重要性。報告未提“美國優(yōu)先”，但在大國競爭、產(chǎn)業(yè)政策、科技管控等議題上，實際延續(xù)了特朗普1.0版報告的部分思路。

如今，特朗普2.0版報告與1.0版相比走得更遠。報告說，維護“核心國家利益”而非“戰(zhàn)后國際秩序”，是美國外交政策根本目的和外交戰(zhàn)略唯一核心。

12月6日，在古巴首都哈瓦那，人們參加聲援委內(nèi)瑞拉的集會，譴責美國針對委內(nèi)瑞拉的軍事威脅與制裁封鎖，并重申對委內(nèi)瑞拉政府的支持。新華社發(fā)（華金·埃爾南德斯攝）

這意味著，至少在特朗普第二任期內(nèi)，其外交政策將基于“能否提升美國實力與繁榮”這一核心標準，強調(diào)獲利導向、交易思維，主張“在限定的核心美國利益上進行選擇性競爭”和“靈活現(xiàn)實主義”。

在地區(qū)層面，新版報告對美國的戰(zhàn)略優(yōu)先級重新排序：提出“西半球優(yōu)先”，將邊境安全、打擊販毒和防止域外國家介入視為核心利益；繼續(xù)把亞太視為大國競爭的主要地區(qū)；降低中東在美國安全戰(zhàn)略中的重要性；非洲則被界定為關(guān)鍵礦產(chǎn)供應和所謂“恐怖主義風險”區(qū)域。

新版報告遭不少民主黨人以及建制派學者的批評。美國外交關(guān)系學會網(wǎng)站刊文評估，該報告缺乏戰(zhàn)略清晰度，“論戰(zhàn)性大于政策性”。

政策擺蕩：“視野更狹隘、政策更內(nèi)顧”

跨越八年、歷經(jīng)兩名總統(tǒng)與三屆政府的三份報告，折射出美國外交政策的搖擺不定。

一是對全球性挑戰(zhàn)的態(tài)度。以氣候變化為例，特朗普1.0版報告雖批評全球氣候議程不利于美國，但仍提出在這一領(lǐng)域成為“全球領(lǐng)導者”。拜登政府的報告則直接將氣候變化置于全球性挑戰(zhàn)之首。而在新版報告中，全球性挑戰(zhàn)已成為“需要避免的負擔”。

二是對盟友伙伴的定位。在2017年報告中，特朗普政府呼吁北約盟友提高軍費開支，但承認同盟體系是美國的“寶貴優(yōu)勢”。拜登政府更是將“構(gòu)建最廣泛的盟友與伙伴聯(lián)盟”作為外交政策重點。新版報告則顯現(xiàn)出把盟友“工具化”的趨勢，尖銳批評歐洲盟友的內(nèi)政外交，并反對北約持續(xù)擴張。

9月30日，在美國首都華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普回答記者提問。新華社記者胡友松攝

三是對美俄關(guān)系的立場。在2017年報告中，特朗普政府認為俄羅斯是美國的主要地緣政治對手。2022年，拜登政府將俄羅斯視為“重大威脅”。相比之下，新版報告對俄羅斯的定義“溫和”許多，不僅鮮有批評俄羅斯，還期望與俄重建戰(zhàn)略穩(wěn)定。

四是戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū)的變化。2017年報告對西半球著墨不多，倒是拜登政府2022年報告提出“西半球?qū)γ绹闹苯佑绊懗^任何其他地區(qū)”。新版報告則將毒品販運、非法移民等議題提高到更重要層級，提出所謂“門羅主義特朗普推論”。有分析認為，這表明美國的拉美政策將更強調(diào)勢力范圍、更遵循強權(quán)邏輯。

專注于地緣政治與安全分析的美國“戰(zhàn)爭困境”網(wǎng)站評論說，與此前國家安全戰(zhàn)略報告相比，新版報告“視野更狹隘、黨派性更強、政策更內(nèi)顧且個人色彩更濃”。

主線延續(xù)：“推進華盛頓的野心”

新版報告中不乏自相矛盾之處，如既宣稱將“傾向不干涉主義”，又暗示美在西半球有“干預權(quán)”，還想推動歐洲改變發(fā)展軌跡。歐盟委員會前主席羅馬諾·普羅迪認為，報告“以非常不恰當?shù)姆绞礁缮媪怂麌鴥?nèi)政”。

美國《外交政策》網(wǎng)站刊文說，這份報告時而鼓吹干涉主義，時而抨擊干涉主義，“但貫穿始終的主線是推進華盛頓的野心”。

10月21日，在美國華盛頓，人們在白宮前休閑。新華社記者李睿攝

專家認為，變中亦有不變。維護美國在國際體系中的優(yōu)勢地位，構(gòu)成三份報告延續(xù)的主線，尤其表現(xiàn)在重視大國軍事競爭和國內(nèi)經(jīng)濟安全。

三份報告都強調(diào)提升軍事實力。2017年報告提出重建軍隊、強化核威懾，將太空視為重點競爭領(lǐng)域。2022年報告突出“一體化威懾”，并著手對“三位一體”核打擊能力與核指揮控制體系進行現(xiàn)代化。新版報告提出重振國防工業(yè)，開發(fā)新一代“金穹”導彈防御系統(tǒng)，確保擁有“最強大”核威懾。

三份報告在經(jīng)濟安全方面也有一定延續(xù)性。2017年報告力推制造業(yè)回流，2022年報告強調(diào)供應鏈安全，新版報告提出再工業(yè)化、供應鏈“去風險”等。美國將高科技、制造業(yè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)和能源領(lǐng)域的主導地位視為戰(zhàn)略競爭的重點。

也有分析認為，在看清美國國家安全戰(zhàn)略報告中門道的同時，也要區(qū)分報告中的戰(zhàn)略與美國政府實際的政策。

一方面，發(fā)布報告是政府應國會要求的程序性舉措，白宮為保持自身政策的靈活性，不會被這份文件的簡單約束。另一方面，“計劃趕不上變化”，美國外交政策往往會因為國際局勢的變化而調(diào)整。另外，美國黨派政治極化將進一步加深其外交安全戰(zhàn)略的搖擺與不確定性，而選舉周期也會影響外交政策的連貫性。

在持續(xù)的政策擺蕩與撕扯中，美國對戰(zhàn)后秩序和多邊主義的承諾一再弱化，給世界帶來更多不穩(wěn)定性。