經(jīng)過兩年多的過渡，歐盟計劃于2026年1月1日正式征收碳關(guān)稅（全稱為“碳邊境調(diào)節(jié)機制”，CBAM）。據(jù)英國《金融時報》近日披露，歐盟方面推遲了原定于12月10日發(fā)布的審查報告，內(nèi)容包括將汽車車門、園藝工具、洗衣機和廚房爐灶等產(chǎn)品納入歐盟首創(chuàng)的碳邊境稅的征收范圍，以及配套的反規(guī)避措施和對出口商的補貼等。此次征收范圍將在原有基礎(chǔ)上進一步擴大，由上游原材料延伸至下游產(chǎn)品。一旦相關(guān)措施通過評估并最終實施，可能對全球貿(mào)易產(chǎn)生一定程度的負面影響。
CBAM誕生的背景是歐盟為應(yīng)對全球氣候變化制定的綠色發(fā)展目標(biāo)，其要求到2030年將歐盟溫室氣體排放量降低至1990年歐盟溫室氣體排放水平的55%。最初，歐盟重點著力于“國內(nèi)碳排放交易系統(tǒng)”建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)高排放工業(yè)設(shè)置碳排放限額。隨著降碳減排工作不斷推進，歐盟又計劃對未與歐盟采取相同方式征收碳排放稅的國家（地區(qū)）的鋼鐵、水泥、鋁、電力以及化肥等行業(yè)的進口商品加征相應(yīng)關(guān)稅，并將稅收所得定向投資于綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。如今，歐盟宣布進一步擴大碳關(guān)稅征收范圍，旨在解決“碳泄漏”問題。
所謂“碳泄漏”問題，是指歐盟根據(jù)氣候政策對區(qū)域內(nèi)“碳密集型”生產(chǎn)環(huán)節(jié)制定了嚴格的標(biāo)準(zhǔn)約束，但其他國家的氣候政策——特別是發(fā)展中國家——與歐盟相比較為寬松，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部企業(yè)極易將碳排放量較高的生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移至綠色生產(chǎn)要求較低的國家或直接從這些國家進口相關(guān)產(chǎn)品，進而迫使歐盟本土企業(yè)在“結(jié)構(gòu)性劣勢”下參與國際競爭。在此背景下，歐盟意圖通過擴大碳關(guān)稅產(chǎn)品征收范圍，確認對于某些進口至歐盟的商品在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的碳排放已支付相應(yīng)碳價，幫助實現(xiàn)氣候目標(biāo)的同時縮小進口商品價格優(yōu)勢，從而鞏固并提升歐盟企業(yè)的國際競爭力。
歐盟碳關(guān)稅機制將對歐盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球貿(mào)易格局產(chǎn)生顯著影響。近年來，能源短缺問題已成為歐盟經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大難題，歐盟電力、化工等相關(guān)制造行業(yè)國際競爭力已呈明顯下降趨勢。若進一步征收碳關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟內(nèi)部相關(guān)企業(yè)進口成本顯著增加，極易加速歐盟高碳產(chǎn)業(yè)外流。同時，歐盟在全球范圍內(nèi)擴大碳關(guān)稅產(chǎn)品征收范圍，也可能增加全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的不確定性，各國企業(yè)在對歐出口過程中不得不將“碳成本”納入生產(chǎn)經(jīng)營重點考量范圍，部分低成本優(yōu)勢企業(yè)或?qū)⒁虼耸ジ偁幜Α?/p>
另外，歐盟此舉也可能加劇貿(mào)易保護主義帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。碳關(guān)稅機制無視國際氣候治理框架中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的核心準(zhǔn)則，將歐盟碳定價標(biāo)準(zhǔn)與碳排放限額強加于發(fā)展中國家，對美國、日本等發(fā)達國家則采取“規(guī)則互認減免稅額”，致力于構(gòu)建壟斷低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排他性“綠色聯(lián)盟”，打造對其有利的綠色貿(mào)易秩序，其根本目的可能是掌握全球氣候治理規(guī)則制定主動權(quán)和話語權(quán)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟本就面臨嚴重保護主義風(fēng)險，若歐盟將該機制涉及的產(chǎn)品范圍進一步擴大，國際產(chǎn)業(yè)分工體系或?qū)⒚媾R更多負面沖擊。碳排放量較大且綠色技術(shù)相對落后的大多數(shù)發(fā)展中國家將承擔(dān)這一新型“綠色貿(mào)易壁壘”帶來的更大壓力，甚至可能引發(fā)反彈，造成全球綠色經(jīng)濟發(fā)展的倒退。
當(dāng)下，發(fā)達國家已憑借碳密集型產(chǎn)業(yè)完成原始積累，其當(dāng)前的綠色轉(zhuǎn)型建立在“后工業(yè)”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之上。在此前提下，它們通過制定高標(biāo)準(zhǔn)的綠色發(fā)展要求與碳定價規(guī)則，將環(huán)境治理負擔(dān)轉(zhuǎn)移給其他國家。然而，廣大發(fā)展中國家仍處于資本深化的結(jié)構(gòu)性上升期，能源需求彈性高、制造業(yè)比重剛性大、金融抑制與氣候脆弱性并存，短期內(nèi)難以達到發(fā)達國家的綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，其沒有能力，也不應(yīng)該承受來自發(fā)達國家“綠色貿(mào)易壁壘”的壓力。歐盟等發(fā)達地區(qū)應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，尊重發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利，而非通過“綠色貿(mào)易壁壘”進行限制；發(fā)展中國家需結(jié)合自身國情，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，積極參與全球氣候治理規(guī)則制定。發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則指導(dǎo)下，加強國際合作和責(zé)任共擔(dān)，通過對話協(xié)商解決綠色發(fā)展分歧，避免形成“綠色貿(mào)易壁壘”，共同邁向可持續(xù)發(fā)展。（作者分別是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)區(qū)域國別研究院教授、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院博士研究生）
