近期，美國總統特朗普召集剛果（金）和盧旺達兩國領導人奔赴華盛頓，并邀請肯尼亞、安哥拉等非洲國家官員出席見證美國斡旋的和平進程。在美國的推動下，兩國簽署了一項旨在結束該地區長期沖突的“和平協議”。盡管該協議的簽署被美國總統稱為“歷史性時刻”，但不管是簽字儀式上的微妙氣氛，還是國際輿論的反應，都似乎在對該協議的真正效用發出疑問。

中非國家剛果（金）數十年來飽受戰火蹂躪，境內交戰團體超過100個，其中實力最強的是反政府武裝組織“M23運動”。今年以來，該武裝占領了該地區的主要城市戈馬和布卡武，加劇了那里本已嚴重的人道主義危機，導致數百萬人流離失所。中國駐剛果（金）使館于12月10日再次發布鄭重安全提醒，提醒仍在剛果（金）東部地區駐留的中國公民和企業盡快撤離。

大湖地區的沖突根源復雜，早已超越單純的邊境爭端，牽扯著民族矛盾、資源爭奪、地緣政治博弈等多重議題。剛果（金）與盧旺達之間的嫌隙由來已久，歷史上的族群沖突、跨境武裝問題以及對鈷、鈳鉭鐵礦等戰略資源的爭奪，讓兩國關系長期處于緊張狀態。此前，國際社會曾多次嘗試調解，聯合國更是在剛果（金）部署了維和部隊，但沖突始終未能得到根本性解決。即便美國方面推動雙方簽署了和平協議，但不少媒體都觀察到，在長達50分鐘的儀式上，兩國領導人的眼神交流寥寥，也并沒有握手。事實上，在協議簽署前，兩國在關鍵議題上的分歧并未完全彌合，關于跨境武裝清剿、難民安置、資源分配等核心問題，雙方僅達成了框架性共識，沒有達成具體的執行細則和監督機制，這讓協議的后續具體落實存在巨大不確定性。

此次美國突然介入并推動協議簽署，在“促成和平”的積極意義背后，也存在著復雜的地緣政治考量。美國斡旋的這場沖突可以追溯到1994年盧旺達種族滅絕事件的余波。1994年4月至7月，盧旺達圖西和胡圖兩大部族發生大規模暴力沖突，共有50萬至100萬人慘遭屠戮，其中大部分遇難者為圖西族人。這場曠日持久的沖突根源于部族沖突與資源爭奪，非洲聯盟（AU）、東非共同體（EAC）和南部非洲發展共同體（SADC）都曾積極斡旋但均未取得實質進展。然而，當盧旺達發生大屠殺時，以美國為首的西方國家卻選擇了沉默，任由暴力蔓延。當時，美國政府高官拒絕使用“種族滅絕”一詞來定義此事，目的就是逃避履行《防止及懲治滅絕種族罪公約》規定的救援義務。這讓美國主導的和平協議簽署從一開始就蒙上了一層功利色彩。國際特赦組織負責人曾表示：“數月的磋商以及在華盛頓和多哈簽署的多項協議，并未對地區平民的生活產生任何實質性影響。”針對當地平民的殺害、虐待、綁架和強奸仍在進行。

“資源詛咒”同樣困擾著地區安全環境。剛果（金）是世界最大的鈷生產國，還蘊藏著大量的鋰、鉭和其他戰略礦產。外界分析，華盛頓之所以積極推動剛果（金）和盧旺達之間的會談，與其礦產戰略關系很大。在“和平協議”達成之際，美國宣布將與剛果（金）和盧旺達簽署雙邊協議，這將為美國獲取關鍵礦產資源開辟新的機會。在當前全球經貿秩序受到保護主義沖擊的背景下，剛果（金）成為美國獲取稀土的途徑，維護其“供應鏈安全”的選擇。然而，這種資源驅動的“和平”可能在未來加重該地區的“資源詛咒”。

華盛頓的簽字儀式落下了帷幕，但地區的和平之路究竟如何，要交給時間來檢驗。非洲的和平終究要靠非洲人民自己來爭取。大湖地區的沖突解決，需要的是基于平等對話、互信互利的長期協商。基于資源爭奪和權力博弈下的“和平”，最終也可能因同樣的原因而受到挑戰。（作者是北京外國語大學國際關系學院教授、博士生導師）