當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日深夜，美國白宮發(fā)布最新版美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告。這份文件在“印太”議題中高度聚焦臺灣，強(qiáng)度遠(yuǎn)超“特朗普1.0”時(shí)期，但也未延續(xù)拜登政府在臺灣問題上“清晰的戰(zhàn)略承諾”。這一表述既延續(xù)又調(diào)整了“美國優(yōu)先”理念，凸顯出美方在臺海沖突風(fēng)險(xiǎn)上的戰(zhàn)略焦慮。相較以往，本屆美國政府在臺海問題上呈現(xiàn)“強(qiáng)硬與謹(jǐn)慎并存”的雙重特征：措辭層面更趨強(qiáng)硬，戰(zhàn)略姿態(tài)卻更為謹(jǐn)慎。這一轉(zhuǎn)變的根源，在于美國霸權(quán)呈現(xiàn)疲態(tài)以及對中國實(shí)力的重新評估。同時(shí)，美國試圖拉攏盟伴介入臺海事務(wù)，也預(yù)示其在東亞的戰(zhàn)略部署正在從“單邊安全承諾”模式進(jìn)一步向“多邊責(zé)任分擔(dān)”模式轉(zhuǎn)型。
在美方這次發(fā)布的新版國家安全戰(zhàn)略報(bào)告內(nèi)容中，有關(guān)臺海問題措辭與態(tài)度的轉(zhuǎn)變尤為顯著：強(qiáng)硬屬性升級，謹(jǐn)慎考量加碼。新報(bào)告將臺灣地理位置定義為“對美至關(guān)重要”，強(qiáng)調(diào)“威懾并防止沖突”是“優(yōu)先事項(xiàng)”，并提出要與日澳等盟友通過“集體防御”等對策。這些措辭的表述力度遠(yuǎn)超以往，意在重塑臺海問題上對華“威懾?cái)⑹隆薄?/p>
需要注意的是，在此版國家安全戰(zhàn)略報(bào)告涉臺強(qiáng)硬措辭的背后，是本屆美國政府在臺灣問題上清晰謹(jǐn)慎的態(tài)度。報(bào)告重申“維持臺海現(xiàn)狀”是其政策目標(biāo)，不支持“單方面改變現(xiàn)狀”，并將防止沖突列為美國優(yōu)先目標(biāo)——這與拜登時(shí)期的“動(dòng)態(tài)平衡”存在顯著區(qū)別。在“動(dòng)態(tài)平衡”框架下，美國對“臺獨(dú)”勢力存在較大縱容空間。此次戰(zhàn)略調(diào)整，意味著美國已從“打臺灣牌牽制中國”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向“擔(dān)心中國瓦解美國臺灣牌效力”的新模式。臺海問題不再是美國眼中的“不沉航空母艦”，反而成為其全球戰(zhàn)略的“后院防火墻”。從這個(gè)角度而言，美國強(qiáng)硬表態(tài)的根本目的在于穩(wěn)定同盟體系的戰(zhàn)略信心，同時(shí)謹(jǐn)慎規(guī)避短期攤牌風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，美國整體戰(zhàn)略追求“全球穩(wěn)定”而非全球領(lǐng)導(dǎo)力，對華戰(zhàn)略競爭重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域。這與拜登政府的全球主義傾向形成鮮明對比。
本屆美國政府試圖拉攏盟伴“入局”，則標(biāo)志著它的東亞戰(zhàn)略部署已發(fā)生深刻變化：從拜登時(shí)期的“相互保障”轉(zhuǎn)向本屆美國政府的“安全交易”。美國計(jì)劃與日本開展“集體防御”合作，鼓勵(lì)印度等國在印太地區(qū)承擔(dān)更多責(zé)任，防止該地區(qū)被“單一國家主導(dǎo)”。在這一安全責(zé)任分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)中，盟國需承擔(dān)更多義務(wù)。在這一新安全網(wǎng)絡(luò)中，日本或?qū)⒊蔀槊绹鴳?yīng)對臺海問題的前哨，澳大利亞參與的“奧庫斯”機(jī)制可能聚焦南海問題，印度則可能在“四方安全對話”機(jī)制下發(fā)揮作用，以對沖來自中國的影響。美國正從傳統(tǒng)“輪輻式”體系中的霸權(quán)國家，轉(zhuǎn)型為“網(wǎng)絡(luò)式”安全體系中的區(qū)域外戰(zhàn)略平衡者，或是可自由選擇的第三方。
美國調(diào)整國家安全戰(zhàn)略，主要源于自身戰(zhàn)略需求的轉(zhuǎn)變以及對中國實(shí)力的評估。在國際層面，美國需同時(shí)應(yīng)對俄烏沖突、中東沖突及亞太戰(zhàn)略博弈的三重壓力；在國內(nèi)層面，債務(wù)高企與通貨膨脹的雙重困境，迫使美國從全球霸權(quán)的傳統(tǒng)定位，轉(zhuǎn)向區(qū)域性主導(dǎo)的新定位。當(dāng)然，美國不會(huì)輕易放棄打“臺灣牌”，而是從拜登時(shí)期的“進(jìn)攻性模糊”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹胺烙郧逦薄Ｒ虼耍绹此圃谲娛律蠈θA態(tài)度更強(qiáng)硬，其核心目標(biāo)實(shí)則具有防御性。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變對區(qū)域和平穩(wěn)定而言并非好消息。一方面，這可能將加劇地區(qū)陣營對抗與軍備競賽。在美國的新戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，不僅會(huì)對日本等國進(jìn)行戰(zhàn)略松綁，還將鼓勵(lì)、支持這些國家發(fā)展軍事力量。這必然引發(fā)其他國家的針對性反應(yīng)。另一方面，這或?qū)⑻嵘齺喬貐^(qū)發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。美國的戰(zhàn)略調(diào)整已伴隨對第一島鏈的再武裝及美軍前沿部署的強(qiáng)化，使得亞太安全博弈從政治和戰(zhàn)略層級下沉至戰(zhàn)術(shù)層級，沖突風(fēng)險(xiǎn)大幅上升。
總而言之，本屆美國政府在臺灣問題上“強(qiáng)硬+謹(jǐn)慎”的政策組合，本質(zhì)上是國際格局調(diào)整背景下，美國為適配自身戰(zhàn)略能力而作出的戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整。美國以強(qiáng)化威懾掩飾防御性定位，以拉攏盟伴掩蓋自身力量赤字與孤立焦慮。中國應(yīng)堅(jiān)定戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略定力，深化與周邊國家的命運(yùn)共同體建設(shè)，排除外部因素的干擾，為亞太地區(qū)合作發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）
