——智庫報告解析共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”

“舊世界正在消亡，新世界尚未誕生。”馬克思主義理論家安東尼奧·葛蘭西在描述1930年代資本主義世界體系危機(jī)時留下這句名言。今天，和平失落、發(fā)展失衡、文明失和的困境凸顯，“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”持續(xù)擴(kuò)大，世界百年變局下，全球治理再次面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

這是2025年11月13日拍攝的《共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”——邁向更加公正合理全球治理體系的共同行動》智庫報告。新華社記者 韓旭 攝

11月13日，新華社國家高端智庫在南非約翰內(nèi)斯堡面向全球發(fā)布中英文智庫報告《共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”——邁向更加公正合理全球治理體系的共同行動》。報告深入剖析“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”持續(xù)擴(kuò)大的政治思潮背景與政治經(jīng)濟(jì)根源，全面闡述多邊機(jī)制、全球南方和中國賦能“全球領(lǐng)導(dǎo)力”的積極行動。

報告指出，國際社會迫切需要“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”，有力有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，引領(lǐng)人類走向更美好的未來。

世界大變局下的“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”

“全球領(lǐng)導(dǎo)力”是全球治理的引領(lǐng)性力量，是大國協(xié)調(diào)和更廣泛的多邊主義的有機(jī)結(jié)合體。報告認(rèn)為，以大歷史觀觀之，“全球領(lǐng)導(dǎo)力”是世界歷史進(jìn)步的產(chǎn)物，是國際秩序現(xiàn)代化的結(jié)晶。

回顧現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)，從威斯特伐利亞體系到維也納體系，再到凡爾賽—華盛頓體系，其共同底色是強權(quán)政治和叢林法則。

這是2025年9月18日拍攝的位于紐約的聯(lián)合國總部外景。新華社記者 李睿 攝

80年前，聯(lián)合國正式成立。大小國家一律平等，和平解決國際爭端，遵守國際法治……包含這些理念的聯(lián)合國憲章宗旨和原則成為二戰(zhàn)后處理國際關(guān)系的根本遵循，也是國際秩序穩(wěn)定的重要基石。

報告認(rèn)為，以聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)為載體，“全球領(lǐng)導(dǎo)力”在人類歷史上第一次以國際公認(rèn)的方式成體系形成。它建構(gòu)于安全治理、金融治理、貿(mào)易治理領(lǐng)域三大多邊合作機(jī)制之上，包含多邊合作引領(lǐng)力、公共產(chǎn)品供給力、制度規(guī)則塑造力、價值理念感召力四大核心要素。

當(dāng)前，人類面臨更復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)，呼喚更強韌的“全球領(lǐng)導(dǎo)力”，現(xiàn)實卻是全球治理疲軟無力，“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”持續(xù)擴(kuò)大，地球家園陷入和平失落、發(fā)展失衡、文明失和的“三重困境”。

相較于21世紀(jì)初國際社會在打擊恐怖主義和應(yīng)對國際金融危機(jī)中的相互協(xié)作，當(dāng)下無疑是“全球領(lǐng)導(dǎo)力”的灰暗時刻。短短十余年，“全球領(lǐng)導(dǎo)力”為何從高峰跌落低谷？

報告深入剖析了“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”不斷擴(kuò)大的世界政治思潮背景與政治經(jīng)濟(jì)根源。在民粹主義、保守主義、種族主義等政治思潮紛紛興起的背景下，美國正放棄許多自己創(chuàng)造的原則并不斷釋放破壞性力量，成為“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”惡化的重要根源。以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”是當(dāng)今世界遭受“雙重張力”的產(chǎn)物：一是時代危機(jī)激增與治理能力萎縮之間的張力；二是世界“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”和“上層建筑”之間的張力。

“一場劇烈的風(fēng)暴即將來臨：全球變暖、環(huán)境退化、瘟疫、糧食和水短缺、國際恐怖主義、貧富不均等。只有認(rèn)識到我們的共同利益，學(xué)會在人類經(jīng)驗的所有領(lǐng)域進(jìn)行合作，我們?nèi)祟惖睦Ь巢拍艿玫浇鉀Q。”美國哲學(xué)家安樂哲的話語令人警醒。遺憾的是，時代需求與“全球領(lǐng)導(dǎo)力”之間的落差越來越大，全球治理面臨“公地悲劇”。

賦能“全球領(lǐng)導(dǎo)力”，國際社會在行動

有的國家在做減法，也有國家在做加法。該報告指出，完善全球治理、賦能“全球領(lǐng)導(dǎo)力”，國際社會在行動。

——多邊機(jī)制以改革之舉應(yīng)對挑戰(zhàn)。

面對全球挑戰(zhàn)和改革呼聲，聯(lián)合國等國際組織開展大規(guī)模改革，提高運行效率、提升治理效能。

這是2025年2月14日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴拍攝的非洲疾控中心總部大樓。新華社記者 韓旭 攝

2024年9月，聯(lián)合國未來峰會通過《未來契約》，就全球治理變革提出19項行動，改革重點是和平與安全架構(gòu)以及國際金融架構(gòu)。今年3月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯啟動“聯(lián)合國80周年改革倡議”，旨在“打造一個更加強大、更契合使命的聯(lián)合國”。

在大國競爭走強、全球治理走弱之時，區(qū)域一體化進(jìn)程悄然加速。歐盟、非盟、東盟等加強內(nèi)部整合，升級合作模式，以更緊密、更強韌的區(qū)域一體化應(yīng)對逆全球化的沖擊。區(qū)域合作機(jī)制蓬勃發(fā)展，成為全球多邊主義的有效補充。

——全球南方以團(tuán)結(jié)之力推進(jìn)變革。

隨著以金磚國家為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，全球南方邁入新“覺醒時代”。

這是2025年7月3日在巴西里約熱內(nèi)盧拍攝的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會晤歡迎標(biāo)語牌。新華社發(fā)（克勞迪婭·馬爾提尼攝）

在國際秩序深度調(diào)整的當(dāng)下，全球南方正以前所未有的集體自覺參與治理變革。從氣候變化、國際金融規(guī)則到聯(lián)合國改革議程，全球南方通過集體協(xié)商主動設(shè)置議題、爭取公平發(fā)展空間、重構(gòu)決策程序，推動著治理體系朝著包容普惠的方向作出深層次結(jié)構(gòu)性調(diào)整，深刻塑造多極世界的規(guī)則演進(jìn)路徑。

南方國家深刻理解貧困、不平等、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題對持久和平的威脅。在聯(lián)合國等多邊場合，它們將消除饑餓、保障水安全、應(yīng)對極端天氣等發(fā)展議題置于安全討論的核心位置，推動構(gòu)建更綜合的全球安全框架，追求“發(fā)展安全”的新范式。

——中國創(chuàng)造“三位一體”賦能機(jī)制。

在參與和引領(lǐng)全球治理改革中，中國創(chuàng)造了“理念引領(lǐng)”“制度變革”“務(wù)實行動”三位一體的賦能機(jī)制。

這是2025年6月11日拍攝的位于北京市朝陽區(qū)天辰東路的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行總部外景。新華社記者 李鑫 攝

理念引領(lǐng)：面對“世界怎么了，我們怎么辦”，中國創(chuàng)造性提出構(gòu)建人類命運共同體理念，以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標(biāo)，以推動共商共建共享的全球治理為實現(xiàn)路徑，以踐行全人類共同價值為普遍遵循，以推動構(gòu)建新型國際關(guān)系為基本支撐，以落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺，點亮全球治理的前行之路。

2024年2月28日，來自巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加、庫克群島、薩摩亞、瑙魯?shù)葒业摹疤窖髰u國菌草技術(shù)培訓(xùn)班”學(xué)員在斐濟(jì)布拉阿格魯菌草技術(shù)示范基地合影。新華社發(fā)（中國援斐濟(jì)菌草技術(shù)示范中心供圖）

制度變革：中國堅持“存量改革”與“增量改革”并行，倡導(dǎo)漸進(jìn)改革優(yōu)化全球治理體系。“存量改革”上，中國推動聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等平臺合理化改革。“增量改革”上，中國發(fā)起創(chuàng)建亞投行、新開發(fā)銀行等新型多邊機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)全球化和國際發(fā)展合作注入新動能。

2025年3月25日，在馬達(dá)加斯加首都塔那那利佛附近的中國雜交水稻高產(chǎn)示范基地，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)專家胡月舫向當(dāng)?shù)氐巨r(nóng)講解水稻生長情況。新華社記者 李亞輝 攝

務(wù)實行動：在聯(lián)合國事業(yè)面臨沖擊時，中國堅定支持聯(lián)合國發(fā)揮作用，維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和地位。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國向太平洋島國提供菌草技術(shù)，幫助非洲國家開展雜交水稻種植；在衛(wèi)生領(lǐng)域，中國向全球提供新冠疫苗，援建非洲疾控中心；在維和領(lǐng)域，中國累計派出維和人員5萬余人次，組建維和待命部隊……

共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”，創(chuàng)造更美好未來

站在歷史的十字路口，世界向何處去？是更加安全還是更加紛亂，是更加繁榮還是更加蕭條，是更加交融還是更加對立？

2024年4月9日，在剛果（金）南基伍省布卡武市的中國半島營區(qū)，中國第27批赴剛果（金）維和部隊官兵參加聯(lián)合國“和平勛章”授勛儀式。新華社發(fā)（中國第27批赴剛果（金）維和部隊供圖）

該報告指出，國際社會呼喚“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”。“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”是對二戰(zhàn)后形成的“全球領(lǐng)導(dǎo)力”的優(yōu)化完善，是一種多元主體協(xié)同、規(guī)則動態(tài)演進(jìn)、發(fā)展成果普惠的全球治理新生態(tài)。

“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”不是來自一個國家、一個集團(tuán)或一個國際組織，而是國際社會為應(yīng)對共同危機(jī)形成的“合力”，每個國家皆可在其中發(fā)揮作用，均可為之賦能。

共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”，根本之策是以共生邏輯超越霸權(quán)邏輯。清華大學(xué)五道口金融學(xué)院講席教授鞠建東總結(jié)1500年以來大國競爭與世界秩序的演變，提出世界秩序正面臨從霸權(quán)迭代到競爭共存的范式轉(zhuǎn)變。共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”，本質(zhì)上是對國際秩序底層邏輯進(jìn)行重構(gòu)，摒棄唯我獨尊、你輸我贏的霸權(quán)邏輯，構(gòu)筑以互利性、秩序性、普惠性為基本特征的共生邏輯。

和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值。共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”應(yīng)當(dāng)堅持正確的價值取向，以全人類共同價值為價值坐標(biāo)，始終站在歷史正確一邊，減少人類文明發(fā)展的“彎路”，引領(lǐng)人類文明更好發(fā)展進(jìn)步。

當(dāng)今世界，和平赤字、發(fā)展赤字、信任赤字、治理赤字等有增無減。面對這些挑戰(zhàn)和難題，共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”應(yīng)聚焦全球治理的關(guān)鍵領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，以全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議為系統(tǒng)性解決方案。作為國際公共產(chǎn)品，四大全球倡議各有側(cè)重，為解決世界面臨的各類現(xiàn)實問題指明清晰實踐路徑，提供寶貴思想啟迪。

共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”，應(yīng)以推動平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化為國際秩序轉(zhuǎn)型方向。平等有序的世界多極化符合各國對公平正義和合作共贏的共同訴求，是維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展繁榮的最妥善政治格局。普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，正是對新自由主義主導(dǎo)的“富者愈富、貧者愈貧”的全球化的矯正與糾偏。

共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”，應(yīng)以構(gòu)建人類命運共同體為未來愿景。構(gòu)建人類命運共同體的核心要旨是，世界命運應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享。當(dāng)前，構(gòu)建人類命運共同體理念日益彰顯生命力和時代價值，持續(xù)為全球注入和平穩(wěn)定力量、發(fā)展繁榮力量、團(tuán)結(jié)進(jìn)步力量。

道阻且長，行則將至。共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”，需要國際社會攜手努力，應(yīng)對共同危機(jī)，共創(chuàng)美好明天。

文字記者：伍曉陽、郝薇薇

海報設(shè)計：陳家祺

統(tǒng)籌：郭丹、張偉、鄔惠我、肖磊濤