據外媒日前透露，歐盟委員會正推動相關立法，試圖強制要求成員國在移動通信網絡中剔除華為和中興設備。如果報道所言非虛，這將是近年來歐盟在中歐經貿關系中持續推行泛安全化、泛地緣政治化和泛意識形態化，不斷炒作“中國威脅論”來推動“去風險”，以安全問題為名行市場封閉之實的舉措。

自2019年以來歐盟不斷炒作所謂“5G安全問題”，歐盟委員會制定了5G政策建議。此外，美國政府也借助安全問題持續脅迫和綁架歐盟國家，還有部分歐洲國家政府公開跳出來宣布所謂禁令。2020年，歐盟委員會通過了所謂“5G網絡安全工具箱”，提出評估“系統性風險”等建議。此后，歐盟委員會定期就5G通信問題發布評估報告，并于2023年6月發布“5G網絡安全工具箱實施情況”的進展報告，炒作“華為和中興風險”問題。在歐盟“去風險”戰略驅動下，其對經濟安全的考量不斷升級，5G與基礎設施議題的核心已從“發展”滑向“安全”，炒作“強制推行5G安全政策包”已然成為歐盟委員會主管相關事務委員的“定期節目”。今年歐盟委員會負責技術主權等事務的執行副主席漢娜·維爾庫寧提及強化5G安全措施的實行，而近期歐委會的放風實則是該傾向的一種延續。

可以看出，從歐盟的決策和政策實施的框架看，歐委會制造安全恐慌而炮制的5G政策迄今仍停留在政策建議的層面，而其政策規定的落實及實施程度則更多取決于成員國層面的立法和相關部門推進。從技術層面看，歐盟委員會的政策建議若轉化為對成員國具有約束效力的條例或指令，則勢必需要經過正式、完整的立法流程，并至少爭取成員國的“有效多數”同意。因此，歐委會在推動立法進程同時，也在鼓噪安全威脅、制造政治壓力和輿論氛圍，把“狼來了”的傳言變成認知共識，進而影響成員國的決策偏好向歐委會建議轉移。

歐盟短時期內雖難以通過正式立法來影響成員國決策，但其政策建議對于中歐數字領域合作產生的實際惡劣影響卻難以忽視。一方面，歐委會相關文件、言論是基于“華為和中興高風險”等出于政治導向、毫無根據的抹黑，以為其以行政手段干涉正常業務合作尋找理由，但這種謠言的散播本身就在單方面損害中歐之間技術和經濟合作的互信，甚至為部分國家反華政客在本國立法進程發揮消極作用張目。另一方面，歐盟相關言論和政策傾向也表明，其在對華地緣政治認知持續消極的基礎上，試圖將削弱和限制經貿聯系作為緩解安全焦慮的主要途徑。

然而，反觀當前歐盟自身數字及整體競爭力領域的短板和弊端，這種借安全為名行封閉、保護之實的傾向恐使歐洲更難擺脫其自身困境。長期以來，歐盟在數字經濟領域就面臨市場碎片化、基礎設施老化等問題，而5G等通信部署遲緩或性能落后已經成為其數字經濟新業態、人工智能、大數據以及產業數字化所面臨的瓶頸性挑戰。在歐盟自身發布的《競爭力指南》和單一市場評估等政策文件中亦存在相似問題。

當前，以華為、中興為代表的中國通信企業，在設備、技術及全套解決方案上能夠提供效率、性能居于世界領先地位的選項，早已超越以價格和勞動力成本競爭的邏輯。相關企業在海外發展多年，深知合法合規經營的重要性。一些政客和機構基于主觀臆測炒作“安全風險”，其說法根本站不住腳。

另一方面，在歐盟和一些歐洲國家罔顧中國擴大開放舉措，持續指責中國市場準入、補貼、政府采購、出口管制、產能過剩等問題，歐盟自己以安全為名不斷關閉市場和合作機會，實則使得中國方面愈發難以信任其解決中歐經貿關系分歧的誠意。事實上，從諸多產業經濟研究評估的結果看，歐盟若一意逼迫成員國剔除華為和中興設備，不僅將造成電信系統陡增巨額成本及服務供應混亂，關鍵基礎設施優化的步伐也將被嚴重拖慢。

因此，歐盟需要反思經貿問題泛安全化、政治化是否有利于其自身競爭力發展，并盡早在管理雙邊經貿關系過程中展現解決問題、應對挑戰的務實態度和基本誠意。（作者是北京語言大學國別和區域研究院副研究員）