沈逸，復旦大學網絡空間國際治理研究基地主任

2015年，習近平主席在第二屆世界互聯網大會上創造性地提出了構建網絡空間命運共同體理念，為全球互聯網發展治理指明了方向。構建網絡空間命運共同體，其核心要義，就是在尊重主權平等基礎上，統籌發展與安全，以務實合作方式，攜手應對網絡空間的共同挑戰，共建共享共治，探索能夠造福世界各國，尤其是全球南方國家的公平普惠包容發展模式，將網絡空間打造成為實現人類可持續發展目標的數字家園。

十年過去了，構建網絡空間命運共同體在全球取得了長足進展。在2025年第十二屆世界互聯網大會烏鎮峰會上，人們回顧過去，展望未來，提出堅持以創新發展為動力、以共同安全為基石、以人文交流為紐帶、以協同治理為依托，推動開放合作、安全普惠的數字未來，以推動網絡空間命運共同體在未來取得更加長足的進步。

中國理念注重合作共贏

當今世界，各方日趨清楚地看到并理解了傳統互聯網治理模式存在的缺陷，即由于歷史累積以及指導原則等原因，導致在實踐中存在發達國家主導、發展中國家參與度和話語權不足的問題，以及全球治理機制代表性失衡和規則制定不公平、不公正的問題。如果不進行有效的變革，則信息技術革命及其成果，將成為個別或者少數國家的禁臠。

與此形成鮮明對比的是，中國倡導的網絡空間命運共同體建設，堅持“真正的多邊主義”，主張以聯合國為主渠道，由各國平等參與來完善全球互聯網治理規則。正如有西方學者評價的那樣，相比美國等奉行霸權主義的做法，中國提出的理念更加注重合作共享，強調通過共贏的全球生態來實現和平與發展。

在實踐中，各方普遍承認，中國的互聯網治理理念突出多邊合作、共同發展和安全治理優先，這與西方自由主義導向、由少數發達國家及跨國公司主導的舊模式形成了明顯區別。中國理念為廣大發展中國家爭取了平等參與和利益兼顧的空間，體現出更強的包容性和公正性。

中國積極將理念化作實踐

中國不僅提出了互聯網治理的新理念，也通過多邊外交和國際平臺積極將這些理念付諸實踐，推動全球治理體系改革。

首先，中國堅定支持聯合國在網絡空間治理中的主導作用。中國多次在聯大會議和聯合國網絡治理相關進程中倡議各國共同完善規則，參與制定各方普遍接受的行為準則。中方積極參與聯合國“全球數字契約”的磋商制定，以及聯合國互聯網治理論壇等活動，為凝聚各國共識貢獻力量。通過在聯合國平臺的積極推進，中國堅持強調各國應在聯合國框架下討論制定全球可互操作性的數字規則，防止規則分裂和碎片化。

其次，中國做大做強了世界互聯網大會（烏鎮峰會）這一國際化的平臺。自2014年以來，中國已連續舉辦十二屆烏鎮峰會，并于2022年推動將其升級為擁有常設機構的國際組織。烏鎮峰會成為全球網絡空間交流對話的重要平臺，每年發布《世界互聯網發展報告》《中國互聯網發展報告》等研究成果，為全球互聯網發展與治理提供智力支撐。今年發布的《中國互聯網發展報告2025》體現了全球各方在江南千年水鄉共商網絡治理的最新成果。世界互聯網大會烏鎮峰會的平臺化、常態化運行，使全球互聯網治理有了一個包容各方的新機制。

第三，中國通過多邊及區域合作機制，推動數字領域議程融入全球治理改革的實踐行動之中。中國在二十國集團框架下倡導并促成《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》的制定，推動主要經濟體加強數字經濟合作。在共建“一帶一路”合作中，中方同合作伙伴共同發起了數字經濟國際合作倡議，促進“數字絲綢之路”建設。在金磚國家、上海合作組織、亞太經合組織等機制中，中國亦積極倡導縮小數字鴻溝、加強網絡安全合作和數字治理經驗交流，將中國主張融入這些機制的聲明和行動計劃。

第四，中國提供了大量國際公共產品和合作平臺。中國主導或參與制定的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》《全球數據安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等，為全球規則供給注入了新內容。中國通過參與全球光纜海纜建設，推廣北斗數字服務，幫助發展中國家建設高速信息通道；與86個國家和地區的近300個計算機應急響應組織建立合作關系，共同打擊網絡犯罪、應對安全威脅，實實在在彌補全球治理赤字，彰顯了中國作為網絡強國的責任擔當。中方牽頭主辦世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議，發布《全球人工智能治理倡議》并就人工智能治理同美歐等開展高層對話。

同時，中國主動搭建專項合作與對話平臺，推動務實合作：舉辦世界互聯網大會數字絲路發展論壇、中國—拉美和加勒比國家數字技術合作論壇、中非互聯網發展與合作論壇等區域性對話，面向不同地區分享中國經驗。

這一系列舉措表明，中國不但在傳統互聯網治理議題上發聲，也在數據安全、人工智能等新興領域引領規則制定。

通過上述多層次、多渠道的參與和引領，中國將自身理念融入國際議程，推動全球互聯網治理朝著更加公正合理的方向演進。這種理念與實踐并舉的做法，使得中國在全球互聯網治理變革中發揮著日益重要的建設性作用。

中國理念超越政治分歧

當前，全球互聯網治理面臨碎片化和失衡化的突出挑戰。一方面，地緣政治博弈導致網絡空間出現“兩個市場、兩套標準、兩條供應鏈”的割裂風險，全球數字治理規則碎片化傾向明顯。個別國家將科技和經貿問題政治化、工具化，采取單邊制裁和技術封鎖，人為割裂全球互聯網，威脅全球網絡空間的開放互通。另一方面，發展中國家與發達國家在數字發展和治理上的鴻溝擴大，全球數字治理存在公平赤字：發展中國家獲取數字技術和參與規則制定的機會不足，國際治理體系長期被少數發達國家主導，利益分配失衡。這些碎片化、失衡化問題削弱了全球互聯網治理應對共同挑戰的能力。

作為負責任的網絡大國，中國提出的全球網絡治理新范式正是對上述困境的積極回應。中國以構建網絡空間命運共同體為目標，主張各國命運與共、協同合作，超越零和博弈思維，以合作共贏取代陣營對立，從根本上避免網絡空間陣營分裂的風險。中國強調堅持多邊主義和廣泛參與，反對以意識形態劃線搞集團對抗，主張通過各國共同討論制定全球互通的數字治理規則，防止規則體系碎片化。

在中國理念指引下，國際社會在數字治理領域的共識不斷擴大。聯合國層面多次提及網絡空間命運共同體理念，越來越多國家認同中國主張的核心要素，將其融入各自政策議程。中國理念成為事實上引領全球互聯網發展治理的旗幟，展示出強大的思想感召力和生命力。

中國將繼續貢獻中國智慧和中國方案

展望未來，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命日新月異，網絡空間既充滿新機遇也伴生新挑戰。面對數字時代的不確定性，中國將繼續扮演積極推動者和貢獻者的角色。在理念層面，中國將堅持以網絡空間命運共同體理念為指引，不斷豐富全球數字治理的“中國智慧”。在實踐層面，中國將加強同各方合作，攜手推進網絡空間和平、安全、開放、合作、有序的發展目標，著力促進數字機遇共享，完善全球治理，支持廣大新興經濟體和發展中國家更深度參與治理體系改革，強化國際機制協同，共同引導網絡空間秩序朝公平正義方向邁進，為構建一個更加和平、安全、繁榮、開放的網絡空間作出新的更大貢獻。

（審核：李小華、戚易斌、衛蕓輝）