“北極開發(fā)合作”近年來成為備受外界關(guān)注的議題。不久前發(fā)布的中俄總理第三十次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)提到，中俄將就北極問題開展合作。就此次聯(lián)合公報(bào)提及的具體內(nèi)容分析，目前中俄兩國(guó)在北極地區(qū)的合作開始進(jìn)入圍繞“安全、發(fā)展、治理”三維推進(jìn)的深化落實(shí)階段。
第一，航運(yùn)安全合作，著力極地航行技術(shù)突破，促進(jìn)航道競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
聯(lián)合公報(bào)首次提出在“北極航道合作分委會(huì)機(jī)制”框架下提升北極海運(yùn)路線競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。表明在中歐“北極快線”成功實(shí)現(xiàn)首航，以及俄羅斯積極推進(jìn)北方海航道全年常態(tài)化運(yùn)行的背景下，提升北極航道競(jìng)爭(zhēng)力，使其成為聯(lián)通歐亞大陸海上物流交付的可依賴的補(bǔ)充線路，已成為中俄北極合作的優(yōu)先方向。
隨著北極加速冰融，北極航道的戰(zhàn)略地位開始從區(qū)域向全球拓展，為全球貿(mào)易航線的多元化帶來了新的可能。俄羅斯總統(tǒng)普京早在2013年就提出，“將北方海航道建成與傳統(tǒng)的蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河等重要航線相比具有競(jìng)爭(zhēng)力的一條國(guó)際航線”。2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》提出重點(diǎn)建設(shè)三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，其中就包括“積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”。2024年，俄羅斯啟動(dòng)了北方海航道的全年運(yùn)行計(jì)劃，同時(shí)為了便利東段運(yùn)輸，將拉普捷夫海海域的季克西港增設(shè)為國(guó)際港口。2024年5月發(fā)布的“中俄聯(lián)合聲明”宣布，“在中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)機(jī)制框架下成立中俄北極航道合作分委會(huì)……推動(dòng)將北極航道打造成為重要的國(guó)際運(yùn)輸走廊，鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)在提升北極航道運(yùn)量和建設(shè)北極航道物流基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)合作。深化極地船舶技術(shù)和建造合作。”
2025年10月13日，此前從寧波舟山港啟程的、裝載超1000標(biāo)準(zhǔn)箱集裝箱的“伊斯坦布爾橋”號(hào)貨輪，經(jīng)北極航道航行約20天后，順利抵達(dá)英國(guó)最大集裝箱港口弗利克斯托港，這標(biāo)志著全球首條中歐北極集裝箱快航航線的成功通航。在當(dāng)前背景下，中俄合作提升北極航道競(jìng)爭(zhēng)力需要著力三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：
一是構(gòu)建全方位的航行安全保障體系，建立覆蓋航道全線的聯(lián)合搜救網(wǎng)絡(luò)。中俄雙方需共同推動(dòng)極地搜救裝備研發(fā)、聯(lián)合演練機(jī)制化和專業(yè)人員培訓(xùn)常態(tài)化，特別是在關(guān)鍵海峽和航道節(jié)點(diǎn)預(yù)置應(yīng)急救援力量。二是突破極地航行技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)高冰級(jí)商船設(shè)計(jì)建造、極地導(dǎo)航通信、冰情預(yù)報(bào)等關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，為航道全年安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐。三是完善航道服務(wù)保障體系。包括共建航道水文數(shù)據(jù)庫、發(fā)展智慧物流管理系統(tǒng)、統(tǒng)一航行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，系統(tǒng)性降低航運(yùn)成本和風(fēng)險(xiǎn)。這些措施的實(shí)施，將使北極航道真正成為連接亞歐的安全、高效、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸大通道，不僅為中俄兩國(guó)，也為全球貿(mào)易提供新的戰(zhàn)略選擇。
第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以園區(qū)對(duì)接提升北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性。
此次聯(lián)合公報(bào)明確提出“支持兩國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)對(duì)接”，這一新表述將中俄北極合作從單一的航道利用提升到區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的新高度。在當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)的背景下，通過園區(qū)對(duì)接促進(jìn)北極地區(qū)投資貿(mào)易往來，具有提升區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性的深遠(yuǎn)意義。
實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性需要諸多關(guān)鍵要素的支撐，其中就包括以優(yōu)惠的政策促進(jìn)投資與貿(mào)易往來，使北極地區(qū)這個(gè)原本處在全球化進(jìn)程邊緣地帶的冰凍之地，能夠真正意義上融入到全球資本鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的構(gòu)建體系之中。長(zhǎng)期以來，北極地區(qū)發(fā)展中存在的矛盾現(xiàn)象是：北極國(guó)家在戰(zhàn)略層面對(duì)北極地區(qū)的重視，往往會(huì)強(qiáng)化其自身的地區(qū)安全舉措，繼而導(dǎo)致地區(qū)外部投資的減少、社會(huì)活力的減弱、人口的外流，以及隨之而來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性的降低。而通過中俄經(jīng)濟(jì)園區(qū)對(duì)接，將幫助北極地區(qū)實(shí)現(xiàn)從單純的“資源輸出地”向“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)技術(shù)溢出，為航道沿線經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力，并將可持續(xù)發(fā)展的根系留在北極，從而打破北極地區(qū)“戰(zhàn)略重視反而帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲滯”這一魔咒。同時(shí)，通過發(fā)展加工制造、現(xiàn)代物流、綠色能源等多元產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三，以多邊合作為徑，彰顯中國(guó)北極治理理念。
中俄雙方強(qiáng)調(diào)“以國(guó)際法和相互尊重為基礎(chǔ)，在北極理事會(huì)等多邊平臺(tái)開展建設(shè)性合作”，這一表述充分體現(xiàn)了中國(guó)參與北極事務(wù)的一貫立場(chǎng)和治理理念，也表明了中俄北極合作將繼續(xù)踐行“以多邊機(jī)制賦能雙邊合作”的思路。
中國(guó)秉持的北極治理理念與行動(dòng)，與全球治理倡議的核心要義一脈相承。中國(guó)作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)國(guó)，在北極治理中長(zhǎng)期發(fā)揮著“不越位、不缺位”的作用。“不越位”指中國(guó)作為非北極國(guó)家，不會(huì)介入完全屬于北極國(guó)家之間以及北極區(qū)域內(nèi)部的事務(wù)，依據(jù)國(guó)際法參與北極事務(wù)；“不缺位”指中國(guó)將在北極跨區(qū)域和全球性問題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。在北極理事會(huì)等多邊機(jī)制中，中國(guó)在政策和行動(dòng)層面始終認(rèn)可北極理事會(huì)是關(guān)于北極環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等問題的主要政府間論壇。始終堅(jiān)持做北極事務(wù)的建設(shè)性參與者、北極合作的積極推動(dòng)者和北極治理的負(fù)責(zé)任貢獻(xiàn)者。即使在某些國(guó)家試圖將北極問題政治化的不利情況下，中國(guó)仍然堅(jiān)持在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法框架下，通過對(duì)話合作推動(dòng)北極治理體系完善。這種建設(shè)性態(tài)度體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也為復(fù)雜地緣政治環(huán)境下的北極治理提供了中國(guó)智慧。
在當(dāng)前全球地緣政治格局深刻變革、北極地區(qū)戰(zhàn)略地位日益凸顯的背景下，中俄聯(lián)合公報(bào)提出的合作框架，展現(xiàn)出在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下共同維護(hù)北極和平穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的共同愿景。中俄北極合作正在三個(gè)維度同步推進(jìn)：在安全維度構(gòu)建可靠的北極航道保障體系，在發(fā)展維度培育具有韌性的北極區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在治理維度完善包容開放的北極多邊架構(gòu)。這條合作之路雖然有挑戰(zhàn)，但前景廣闊。期待中俄雙方深化落實(shí)合作的協(xié)調(diào)努力，能為北極地區(qū)的和平穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展作出更具深遠(yuǎn)意義的獨(dú)特貢獻(xiàn)。（作者是華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副教授）
