11月9日至10日，歐盟與拉丁美洲和加勒比國(guó)家共同體峰會(huì)在哥倫比亞拉開(kāi)帷幕。緊隨其后，歐盟不僅要在布魯塞爾主辦第四屆歐盟—印太部長(zhǎng)級(jí)論壇，還計(jì)劃于本月底在安哥拉召開(kāi)歐盟—非盟峰會(huì)。一個(gè)月三場(chǎng)聚焦不同區(qū)域的高規(guī)格外交活動(dòng)，構(gòu)成歐盟針對(duì)全球南方的新一輪外交攻勢(shì)，也折射出在世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變的當(dāng)下，歐盟急于強(qiáng)化與全球南方國(guó)家關(guān)系的迫切心態(tài)。
事實(shí)上，近年來(lái)歐盟對(duì)全球南方的關(guān)注度已顯著提升。這種重視并非偶然。從自身的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，近年來(lái)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、轉(zhuǎn)型步伐艱難。近期，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2025年，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速僅為1.2%，德國(guó)經(jīng)濟(jì)增速更為低迷，僅為0.2%。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的背景下，拓展全球南方市場(chǎng)成為歐盟為經(jīng)濟(jì)注入新活力的關(guān)鍵路徑。去年12月，歐盟與南方共同體市場(chǎng)在經(jīng)過(guò)20多年的談判后，終于達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)歐盟的預(yù)測(cè)，這一協(xié)議可使歐盟對(duì)南方共同體市場(chǎng)年度出口額增長(zhǎng)39%，約490億歐元，為歐洲企業(yè)帶來(lái)更多商機(jī)。同時(shí)，歐盟也在進(jìn)一步推動(dòng)與非洲、亞洲等地區(qū)的自貿(mào)協(xié)議談判，以加強(qiáng)與這些新興市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)等供應(yīng)鏈多樣化的需求，也是推動(dòng)歐盟轉(zhuǎn)向全球南方的重要?jiǎng)恿?。近年?lái)，歐盟持續(xù)推進(jìn)“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，在稀土、能源原材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，與非洲、拉美等地區(qū)的合作愈加緊密。2024年5月，歐盟《關(guān)鍵原材料法》生效。截至今年6月，歐盟在該法案框架內(nèi)已在全球范圍內(nèi)確定60個(gè)關(guān)鍵原材料項(xiàng)目，計(jì)劃協(xié)調(diào)歐盟、成員國(guó)和多邊金融資源推進(jìn)項(xiàng)目落地。目前，歐盟正在開(kāi)展新一輪關(guān)鍵原材料項(xiàng)目申報(bào)和審核工作。布魯塞爾認(rèn)為，這些項(xiàng)目不僅能為歐盟產(chǎn)業(yè)鏈提供穩(wěn)定的原材料保障，更有助于其在全球供應(yīng)鏈中逐步贏得更多的話語(yǔ)權(quán)。
從外部環(huán)境來(lái)看，深耕全球南方是歐盟參與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。近年來(lái)，面對(duì)外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)和大國(guó)博弈新形勢(shì)，地緣政治成為歐盟對(duì)外政策的新關(guān)鍵詞。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，要想成為一個(gè)有分量的地緣政治“玩家”，而不是淪為大國(guó)博弈的“競(jìng)技場(chǎng)”，就必須深度參與全球南方事務(wù)。此外，經(jīng)過(guò)俄烏沖突和巴以沖突，歐盟認(rèn)識(shí)到，全球南方國(guó)家并不會(huì)天然與歐盟立場(chǎng)保持一致；相反，歐盟在加沙問(wèn)題上表現(xiàn)出的雙重標(biāo)準(zhǔn)，已使其在全球南方的信譽(yù)遭受明顯損害。去年，時(shí)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利就警告稱(chēng)，歐盟必須避免“其他國(guó)家對(duì)抗西方”的局面，這也從側(cè)面反映出歐盟對(duì)全球南方態(tài)度變化的焦慮。
歐盟的這種地緣政治緊迫感，在特朗普再次上臺(tái)后變得更加突出。特朗普重新執(zhí)政后，歐盟與美國(guó)之間的關(guān)系發(fā)生重大變化，跨大西洋紐帶的穩(wěn)定性顯著降低。歐美關(guān)系惡化導(dǎo)致歐盟在國(guó)際事務(wù)中變得“形單影只”，迫切需要在全球范圍內(nèi)尋找新的外交合作伙伴。它將目光更多地投向全球南方國(guó)家。全球南方國(guó)家人口眾多、資源豐富，在國(guó)際事務(wù)中的影響力日益增強(qiáng)。深化與這些國(guó)家的合作，無(wú)疑能為歐盟在大國(guó)博弈中爭(zhēng)取更多戰(zhàn)略空間。
不過(guò)，歐盟這一輪針對(duì)全球南方的外交攻勢(shì)能否取得實(shí)效，目前仍需打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。歐盟積極推動(dòng)貿(mào)易與資源合作，但要贏得全球南方國(guó)家的廣泛支持，關(guān)鍵在于讓這些國(guó)家從合作中獲得實(shí)實(shí)在在的收益。然而，當(dāng)前歐盟自身面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)壓力，它可以拿出多少資源投入與全球南方國(guó)家的合作，本身就是一個(gè)未知數(shù)。
更重要的是，歐盟需要真正尊重全球南方國(guó)家的主權(quán)與訴求，而非將其視為單純的資源來(lái)源地、商品傾銷(xiāo)市場(chǎng)或是地緣政治博弈的棋子。要知道，發(fā)展中國(guó)家對(duì)歐洲以往的合作模式有著清晰的歷史記憶，如今它們的自主意識(shí)已然覺(jué)醒，不愿在大國(guó)博弈中簡(jiǎn)單“選邊站”。面對(duì)歐盟的外交動(dòng)作，這些國(guó)家更關(guān)注合作能否切實(shí)維護(hù)自身利益，而非被動(dòng)接受外部壓力。歐盟能否在平等尊重、互利共贏的基礎(chǔ)上，真正贏得全球南方國(guó)家的信任與支持，還需要在實(shí)踐中不斷接受檢驗(yàn)。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員）
