《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，大力發(fā)展服務貿易，鼓勵服務出口，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，提升服務貿易標準化水平。對粵港澳大灣區(qū)而言，大力發(fā)展服務貿易，關鍵在于實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)服務貿易一體化。自2015年以來，我在包括全國政協(xié)會議、橫琴自貿片區(qū)專家委員會年度工作會議、“泛珠論壇”等多個場合呼吁加快推進粵港澳服務貿易一體化。“十五五”期間，適應國內國際新形勢，在加快推動粵港澳服務貿易一體化方面，需要實現(xiàn)實質性突破。
粵港澳大灣區(qū)的資源利用效率，與國際灣區(qū)相比存在提升空間。例如，2023年，粵港澳大灣區(qū)經濟總量已超越紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，是東京灣區(qū)經濟總量的95%；但是同年，粵港澳大灣區(qū)單位地均生產總值僅為東京灣區(qū)的62%、紐約灣區(qū)的34%。總的看，在跨境基礎設施建設基本完成、貨物貿易全面實現(xiàn)自由化的情況下，要素跨境流動與優(yōu)化配置最大的掣肘在服務貿易。2023年，香港與內地服務貿易額占貿易總額的比重僅為9.3%。目前，廣東盡管在面向港澳服務貿易開放方面有某些優(yōu)勢，但仍然是在傳統(tǒng)正面清單框架下的逐步拓展，難以形成粵港澳大灣區(qū)以服務貿易為主體的市場融合新格局。
高水平開放的重點在服務貿易，難點也在服務貿易。我國是服務貿易大國，但服務貿易占外貿總額的比重偏低，2024年這個比重為14.6%，低于全球平均水平9個百分點；廣東服務貿易占比僅為12.5%，不僅低于全球平均水平12個百分點，也低于全國平均水平2個百分點。加快推進粵港澳大灣區(qū)服務貿易一體化，在廣東率先實施國際化服務貿易新規(guī)則與管理新舉措，不僅可以使廣東繼續(xù)在我國對外開放新格局中扮演重要角色，而且可以使我國在以服務貿易為重點的新一輪全球自由貿易中贏得戰(zhàn)略主動。
生產性服務不僅成為商品價值增值的主要來源，也日益成為先進制造業(yè)國際競爭力的主要標志。促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合，成為提升制造業(yè)國際競爭力的重大任務。2023年，全球商品出口中生產性服務帶來的價值增值超過30%，發(fā)達國家達到40%-50%，美國達到60%以上。2023年，廣東生產性服務業(yè)占GDP的比重為30%左右。充分發(fā)揮港澳研發(fā)、金融、物流、設計等生產性服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在粵港澳服務貿易一體化中補齊廣東生產性服務業(yè)發(fā)展滯后的短板，可明顯提升廣東制造業(yè)的國際競爭力和價值增值能力。
基于積極推進粵港澳服務貿易一體化的需求，“十五五”期間，廣東可向港澳基本實現(xiàn)服務貿易全面開放。盡快制定精簡的粵港澳跨境服務貿易負面清單。從實際情況看，這個“負面清單”有可能限制在30項左右，甚至更短。全面落實對港澳服務提供者的國民待遇，列明國民待遇的具體標準，包括準入階段的管理權力、要素供給、融資方式、進出口權、稅收政策、法律保護、司法救濟等。除負面清單內規(guī)定的措施外，取消對港澳企業(yè)股比限制、當地存在、配額限制等。
實現(xiàn)粵港澳生產性服務貿易一體化。在法律金融、研發(fā)設計、運輸物流等重點生產性服務領域，制定大灣區(qū)“認可經濟營運商”認證標準，允許符合條件的服務貿易企業(yè)在大灣區(qū)內自由開展相關服務貿易業(yè)務，并將認證范圍逐步向醫(yī)療、教育等領域拓展。建立粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化平臺、科技成果孵化平臺，全面實施市場化的科技成果轉化、交易機制，制定統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠、科技服務等政策，打通區(qū)域內跨境科技成果產業(yè)化的“最后一公里”。
建立粵港澳大灣區(qū)仲裁、調解、協(xié)商等非訴訟對接平臺，組建由不同法系、不同地區(qū)的法律專家構成的法律專家團隊，支持大灣區(qū)內創(chuàng)建兩大法系仲裁模式裁決跨境民商事案件。實行粵港澳專業(yè)服務業(yè)資格互認轉換體系，降低專業(yè)技能人才跨境執(zhí)業(yè)成本等。
這樣，將有助于形成粵港澳產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化布局。例如，2024年廣東對美出口額占其出口總額的比重為22%。在美國實施“對等關稅”“轉運條款”等背景下，借助港澳單獨關稅區(qū)的獨特優(yōu)勢，合理布局產業(yè)鏈供應鏈。
2024年修訂的《〈內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排〉（香港CEPA）貨物貿易協(xié)議》，將HS編碼7019.90的原產地標準修訂為“（1）從其他品目改變至此；或（2）區(qū)域價值成分按照扣減法計算40%或按累加法計算30%”。即在香港生產的7019.90項下商品只要符合“品目改變”“區(qū)域價值成分”中的任一標準即可獲得香港CEPA原產資格，銷往內地時可申請享受香港CEPA項下“零關稅”。建議充分利用此政策，推動廣東部分關鍵原材料進口加工制造環(huán)節(jié)布局在香港北部都市區(qū)等，疊加服務貿易開放政策，完善“研發(fā)在香港、生產在內地、銷售輻射全球”的協(xié)同模式。
建立粵港澳跨境產業(yè)聯(lián)盟，推動區(qū)內企業(yè)、科研機構、金融機構等的緊密合作，通過聯(lián)合研發(fā)、技術引進、市場開拓等方式，推動跨境企業(yè)間的合作與市場共享，提升產業(yè)鏈的全球競爭力。
發(fā)揮香港數字貿易及數據開放政策優(yōu)勢，在廣東建設一批對接港澳的數字產業(yè)園區(qū)、科技孵化器和創(chuàng)新中心，支持企業(yè)進行數字化轉型和創(chuàng)新，打造新興數字產業(yè)集群。（作者是中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）
