中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大

王小林

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。“十五五”規(guī)劃建議提出，加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。回望過(guò)去，“十三五”期間，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以消除絕對(duì)貧困為全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)，舉全國(guó)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造了超大規(guī)模國(guó)家消除絕對(duì)貧困的世界奇跡；“十四五”期間，持續(xù)推進(jìn)在發(fā)展中保障和改善民生，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村全面振興。到了“十五五”時(shí)期，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，將為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在不確定性中穩(wěn)定促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。“十五五”期間，國(guó)際貿(mào)易壁壘、地緣政治和人工智能可能對(duì)高質(zhì)量充分就業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，是政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同推進(jìn)的優(yōu)先任務(wù)。為此需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同，提升兩者韌性：一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)共享，減少信息不對(duì)稱(chēng)；二是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，協(xié)同增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；三是促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，在人工智能、具身機(jī)器人等技術(shù)出現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新的背景下，加強(qiáng)與之伴生的新就業(yè)機(jī)會(huì)培訓(xùn)。強(qiáng)化短期技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)，為求職者提升就業(yè)能力并創(chuàng)造機(jī)會(huì)。我國(guó)學(xué)歷職業(yè)技術(shù)教育通過(guò)產(chǎn)教融合取得顯著成效，特別是面向貧困家庭“兩后生”的職業(yè)教育，基本實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)、全家增收脫貧。不過(guò)，面對(duì)市場(chǎng)需求的千變?nèi)f化，以及消費(fèi)者體驗(yàn)的不斷迭代，消費(fèi)新主流正在涌現(xiàn)，而學(xué)歷職業(yè)技術(shù)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置往往滯后于市場(chǎng)需求。這就亟需普及3個(gè)月以?xún)?nèi)的短期技能培訓(xùn)，助力勞動(dòng)力靈活轉(zhuǎn)崗，不斷提升職業(yè)技能。

以提高居民收入為導(dǎo)向完善收入分配制度。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和公平性，是維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)交換基本原則下，勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬，參與國(guó)民收入分配，前提是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不被扭曲。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道之一，平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)時(shí)間和報(bào)酬的決定權(quán)已成為深化收入分配改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。既要充分肯定平臺(tái)創(chuàng)造的就業(yè)價(jià)值，也要防范“算法管人”的問(wèn)題。“十五五”期間應(yīng)在重點(diǎn)行業(yè)探索推行工資集體協(xié)商制度，鼓勵(lì)平臺(tái)公司率先開(kāi)展改革，在公司薪酬分配中體現(xiàn)共同富裕價(jià)值取向。創(chuàng)新資產(chǎn)財(cái)富積累制度，拓展民生改善新路徑。數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為各行各業(yè)的新型資產(chǎn)，生態(tài)資產(chǎn)成為脫貧地區(qū)的重要財(cái)富來(lái)源，算力設(shè)施也為西部地區(qū)增加了新資產(chǎn)積累。針對(duì)這些新資產(chǎn)，在資產(chǎn)積累、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益分配等方面加快制度創(chuàng)新，推動(dòng)新資產(chǎn)成為城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的新渠道，有利于優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)支持和要素配置等方面完善制度設(shè)計(jì)，持續(xù)創(chuàng)造有利于低收入群體增收的環(huán)境，夯實(shí)共同富裕進(jìn)程中的民生基礎(chǔ)和社會(huì)公平底線(xiàn)。

以智能時(shí)代變革為導(dǎo)向不斷加大人力資本投資。堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)農(nóng)村改革、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和深度參與經(jīng)濟(jì)全球化等，中國(guó)逐漸躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前，人工智能快速發(fā)展，前沿技術(shù)和顛覆性變革促使新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)。這一進(jìn)程要求人力資本全面升級(jí)：不僅需要?jiǎng)?chuàng)新型人才，還需具備與智能機(jī)器協(xié)同的新產(chǎn)業(yè)工人。新產(chǎn)業(yè)工人不僅涉及智能制造，還將大量創(chuàng)造新的消費(fèi)場(chǎng)景。在新一輪科技革命中，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)極其重要。原始創(chuàng)新要求夯實(shí)基礎(chǔ)教育，智能驅(qū)動(dòng)與人機(jī)協(xié)同則要求提升人的社會(huì)情感技能和跨學(xué)科融合技能。為此，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育均需作出系統(tǒng)調(diào)整和升級(jí)。“十五五”時(shí)期將成為我國(guó)教育范式和科研范式變革的關(guān)鍵階段，其中一個(gè)顯著特征就是人工智能對(duì)課堂教學(xué)和知識(shí)傳授帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，人工智能驅(qū)動(dòng)科研范式發(fā)生深刻變革。教育和科研的主動(dòng)變革，將更好地服務(wù)于智能時(shí)代人的自由而全面的發(fā)展。

在醫(yī)療大數(shù)據(jù)支持下持續(xù)提高居民健康水平。“十五五”期間，中國(guó)人均預(yù)期壽命有望達(dá)到80歲，這不僅是令人振奮的民生進(jìn)展，也是國(guó)家綜合實(shí)力的一種體現(xiàn)。民生的持續(xù)改善不僅體現(xiàn)為人們可以更加長(zhǎng)壽，更體現(xiàn)為社會(huì)包容性增強(qiáng)、心理健康改善以及個(gè)體生命對(duì)世界的體驗(yàn)更加豐富。這些正是人的自由而全面發(fā)展的重要指標(biāo)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)要求和社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性。過(guò)去十年，中國(guó)通過(guò)改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件、加強(qiáng)醫(yī)療健康保障、實(shí)施分類(lèi)救治和提升公共衛(wèi)生能力等政策舉措，構(gòu)建了包容性醫(yī)療健康制度，實(shí)現(xiàn)9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療有保障等“兩不愁三保障”目標(biāo)。“十五五”期間，人民對(duì)醫(yī)療健康的需求進(jìn)一步提高。醫(yī)保跨省結(jié)算可為跨省流動(dòng)人口及自愿異地就醫(yī)者提供便利。個(gè)人醫(yī)療數(shù)據(jù)的確權(quán)與跨醫(yī)院、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享將成為健康中國(guó)戰(zhàn)略的核心改革內(nèi)容之一。此外，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，推進(jìn)分級(jí)診療、慢病管理和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，以及健康養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，也將成為重要建設(shè)任務(wù)。

以縣域?yàn)榛締卧€(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。共同富裕面臨的重要挑戰(zhàn)之一是公共服務(wù)的區(qū)域與城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)區(qū)域和縣域間基本公共服務(wù)供給水平的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善“監(jiān)測(cè)—提供—評(píng)價(jià)”體系，有助于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。針對(duì)特殊類(lèi)型地區(qū)實(shí)施公共服務(wù)薄弱縣提升工程，可在短期內(nèi)縮小區(qū)域差距。應(yīng)優(yōu)化中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)力均衡性轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)革命老區(qū)、牧區(qū)縣、陸地邊境縣、民族縣等薄弱地區(qū)的資金傾斜，縮小其與全國(guó)平均水平的差距。推廣基本公共服務(wù)“一張圖”“一網(wǎng)通辦”等數(shù)字化實(shí)踐，推動(dòng)公共服務(wù)流程再造和用戶(hù)體驗(yàn)提升。

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對(duì)發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，堅(jiān)持人民至上、高質(zhì)量發(fā)展，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，不斷提高人民生活品質(zhì)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。中國(guó)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，也將為全球共享繁榮和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。（作者是復(fù)旦大學(xué)六次產(chǎn)業(yè)研究院教授、博士生導(dǎo)師）

繁榮，正在被重新定義

【澳大利亞】鮑韶山

最近召開(kāi)的中共二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于制定“十五五”規(guī)劃的建議，其中釋放出的清晰信號(hào)之一，就是中國(guó)下一階段發(fā)展的關(guān)鍵不僅在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還在于如何全面保障和改善民生福祉。“十五五”規(guī)劃建議中有關(guān)“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”的表述，表明中國(guó)對(duì)于加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給與平衡變得更加重視，力求將經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)包容、生態(tài)平衡等融為一體。

加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度以及推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國(guó)……建議中這些優(yōu)先事項(xiàng)展現(xiàn)出一種有關(guān)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的整體性理念。在此視角之下，經(jīng)濟(jì)并非只是一個(gè)關(guān)乎利潤(rùn)和生產(chǎn)的獨(dú)立系統(tǒng)，而是與其他領(lǐng)域相互依存形成網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等將家庭、企業(yè)與國(guó)家聯(lián)系起來(lái)。

過(guò)去40多年來(lái)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)規(guī)模擴(kuò)展，到城鎮(zhèn)化進(jìn)程和技術(shù)升級(jí)等，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“投資驅(qū)動(dòng)”特征。這種模式創(chuàng)造巨大生產(chǎn)能力，幫助數(shù)億人擺脫貧困，并造就了龐大的中等收入群體。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，重點(diǎn)不再只是如何實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)，還要兼顧質(zhì)的提升，以效率、包容性和可持續(xù)性等原則推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)循環(huán)通暢。

從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這意味著要增強(qiáng)政府公共投資的催化劑作用。醫(yī)療、教育、社會(huì)保障和綠色基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共投資不僅僅是福利支出，還能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和適應(yīng)能力，有助于擴(kuò)大家庭消費(fèi)的“有效需求”基礎(chǔ)。這種路徑可用“基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)”邏輯來(lái)解釋。也就是說(shuō)，保障人民日常生活的領(lǐng)域（比如醫(yī)療、住房、能源、交通和數(shù)字連接等）構(gòu)成社會(huì)凝聚力和長(zhǎng)期生產(chǎn)力的基石。投資這些基礎(chǔ)領(lǐng)域，可以對(duì)沖市場(chǎng)體系潛在的無(wú)序和失衡效應(yīng)。

就此而言，熱力學(xué)中的“熵”（系統(tǒng)混亂程度，代表無(wú)序）和“負(fù)熵”（即熵減少，代表有序）概念提供了非常貼切的比喻：如果任由市場(chǎng)放任發(fā)展，可能帶來(lái)混亂和無(wú)序，比如投機(jī)性泡沫、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)分化和生態(tài)環(huán)境惡化等；而公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，則在一定程度上發(fā)揮著“負(fù)熵”作用，它們促進(jìn)各方面平衡、降低不確定性并維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力充沛的條件。

因此，中國(guó)提出加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，可被視為對(duì)提升國(guó)家“負(fù)熵”能力的強(qiáng)調(diào)。推進(jìn)普惠、公平、健全的醫(yī)療、教育、住房以及社會(huì)保障體系，可在民生層面確保個(gè)體和社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。這種理念與中國(guó)的哲學(xué)傳統(tǒng)相呼應(yīng)。在儒家和道家思想中，善治往往意味著在一個(gè)充滿(mǎn)活力的復(fù)雜體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)和諧與平衡。加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，就是這種理念在現(xiàn)代的一種制度化體現(xiàn)，也是國(guó)家借以調(diào)節(jié)和維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)平衡與公正的一種途徑。

“十五五”規(guī)劃建議中提出暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。持續(xù)投資于職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)，推動(dòng)數(shù)字包容以及城鄉(xiāng)融合等，對(duì)于暢通社會(huì)流動(dòng)渠道至關(guān)重要。在這方面，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給再次成為關(guān)鍵機(jī)制。強(qiáng)大的公共教育體系可以彌補(bǔ)部分群體的先天劣勢(shì)；完善的住房供給制度可以更好地承接和轉(zhuǎn)化新型城鎮(zhèn)化的成果；現(xiàn)代化的醫(yī)療保障體系可以減少對(duì)疾病的恐懼，增強(qiáng)家庭消費(fèi)的底氣；社會(huì)保障體系的擴(kuò)展則能確保民眾更加自信地參與到充滿(mǎn)活力、不斷創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)通過(guò)政策性銀行、國(guó)有企業(yè)以及地方政府平臺(tái)等對(duì)投融資活動(dòng)加以引導(dǎo)，這為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能發(fā)展等帶來(lái)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。接下來(lái)，這一卓有成效的方式應(yīng)被引入事關(guān)發(fā)展的社會(huì)和基礎(chǔ)領(lǐng)域。

中國(guó)對(duì)于投資的邏輯正在變得更加完善。在一個(gè)日趨成熟的經(jīng)濟(jì)體中，新的幾何效應(yīng)來(lái)自進(jìn)一步強(qiáng)化人力和社會(huì)資本，而非僅僅在于有形資本的積累，雖然后者依然重要而且還有許多工作要做。醫(yī)療保障體系、數(shù)字教育平臺(tái)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共投資，將在生產(chǎn)力、創(chuàng)新和穩(wěn)定性等方面帶來(lái)回報(bào)。

很大程度上，正是得益于政府引導(dǎo)作用，中國(guó)金融體系擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能以西方一些過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)的金融模式難以復(fù)制的方式，將長(zhǎng)期性投資引入這些能夠提升“負(fù)熵”能力或者說(shuō)有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加有序、平衡的領(lǐng)域。從這個(gè)意義上講，中國(guó)的發(fā)展為“后新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”提供了生動(dòng)實(shí)踐。

除此之外，“十五五”規(guī)劃建議中還提到加快建設(shè)健康中國(guó)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。這是因?yàn)椋哟蠼】怠B(yǎng)老和生殖健康等領(lǐng)域投資，不僅能夠展現(xiàn)人文關(guān)懷，還能有效提升經(jīng)濟(jì)效率。“健康經(jīng)濟(jì)”，包括預(yù)防醫(yī)學(xué)、“積極老齡化”、醫(yī)療技術(shù)和健康服務(wù)等，將會(huì)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿領(lǐng)域。更加健康、更加安全的人口形勢(shì)也能提升創(chuàng)新性和適應(yīng)性，有助于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

綜上所述，中國(guó)在保障和改善民生、推動(dòng)全體人民共同富裕過(guò)程中加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，還具有更廣泛的意義，即構(gòu)建一種超越增長(zhǎng)與福利簡(jiǎn)單二分法的21世紀(jì)新發(fā)展邏輯，通過(guò)提升“負(fù)熵”能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展更加有序、更加平衡。

放眼未來(lái)，中國(guó)在不斷提升科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力并將數(shù)字智能更大程度融入國(guó)家治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，還要確保這些工具服務(wù)于民生改善，比如提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的可及性與包容性。下個(gè)十年，公共數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施或許會(huì)像過(guò)去十年高速公路和輸電網(wǎng)絡(luò)一樣重要。

從這個(gè)角度看，以“十五五”規(guī)劃為新的標(biāo)志，中國(guó)在理念與實(shí)踐層面更加重視發(fā)展的整體性和全面性，通過(guò)將經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)公平、生態(tài)穩(wěn)定等加以融合和協(xié)調(diào)，中國(guó)正在重新定義“繁榮”，不是僅僅將其視為財(cái)富積累過(guò)程，而是可持續(xù)、整體性的繁榮。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不再只是GDP增長(zhǎng)，還在于民生保障與改善以及全體人民共同富裕的程度，在于每個(gè)公民都有更多獲得感、幸福感和安全感。（作者是澳大利亞前總理陸克文政策顧問(wèn)）