發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。面對深刻變化的國內外環境，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，創造性提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，這標志著我們黨對經濟社會發展規律的認識達到了新的高度。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。黨的二十屆四中全會強調“完整準確全面貫徹新發展理念”“堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題”，并作出重要部署。更好推動“十五五”時期經濟社會發展，必須堅定不移以新發展理念引領高質量發展，以新質生產力激發新動能，以改革創新構建新型生產關系，以用好超大規模市場優勢暢通國民經濟循環，在全面推進中國式現代化的新征程上贏得戰略主動。

鍛造發展新優勢的成功實踐

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。5年來，全國上下勠力同心、攻堅克難，完整準確全面貫徹新發展理念，推動經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，不斷集聚發展新動能、塑造發展新優勢。

以創新驅動重塑比較優勢。5年來，我國堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，高水平科技自立自強步伐加快。研發投入強度持續提升，基礎研究和原始創新取得新突破，在載人航天、探月探火、深海深地探測等諸多領域取得重大成果，進入了創新型國家行列。提出培育和發展新質生產力，通過促進科技創新與產業創新深度融合，推動傳統產業加快轉型升級、戰略性新興產業蓬勃發展、未來產業有序布局，產業鏈供應鏈韌性和安全水平不斷提升。這些都使我國的比較優勢從“人口紅利”向“人才紅利”特別是“工程師紅利”轉變，推動“中國制造”向“中國智造”“中國創造”邁進。

以協調聯動激活后發優勢。5年來，我國致力于破解發展不平衡不充分問題，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略。推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化，京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等成效顯著，成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等增長極動力強勁。城鄉融合發展體制機制和政策體系不斷完善，農業農村現代化水平穩步提高，城鄉居民收入差距持續縮小。這種“全國一盤棋”的統籌謀劃，有效激活了欠發達地區的增長潛力，使后發地區能夠借鑒先發地區經驗實現更高起點、更有效率的發展，激活后發優勢，發展的平衡性協調性持續增強。

以綠色轉型夯實競爭優勢。5年來，我國堅定不移走生態優先、綠色發展之路，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心。污染防治攻堅戰成效顯著，藍天、碧水、凈土保衛戰成果持續鞏固。碳達峰碳中和“1+N”政策體系構建形成，能源結構優化調整取得顯著進展，可再生能源裝機規模全球最大、發展速度全球最快。經濟社會發展全面綠色轉型步伐加快，綠色低碳產業蓬勃發展，生態產品價值實現機制的探索取得積極進展。這些不僅極大改善了生態環境質量，更好滿足人民群眾對優美生態環境的需要，而且為高質量發展注入了持久的綠色動能，使我國在全球綠色化發展浪潮中搶占先機。

以高水平對外開放拓展發展優勢。5年來，我國堅定維護和踐行真正的多邊主義，推動建設開放型世界經濟。共建“一帶一路”高質量發展取得實打實、沉甸甸的成就，自貿試驗區和自由貿易港建設穩步推進，進博會、服貿會、廣交會等開放平臺影響力持續擴大，外資準入負面清單條目持續縮減，規則、規制、管理、標準等制度型開放穩步擴大。通過暢通國內大循環，吸引全球資源要素，深度融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，在更大范圍、更寬領域、更深層次上參與國際競爭與合作，形成了對全球先進資源要素的強大引力場。

以發展成果共享彰顯制度優勢。5年來，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。脫貧攻堅成果得到持續鞏固，扎實推進鄉村全面振興；就業優先政策持續強化，居民收入增長與經濟增長基本同步；覆蓋全民的社會保障體系不斷完善，教育、醫療等基本公共服務均等化水平穩步提升。在發展中補齊民生短板，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感、安全感，凝聚了最廣泛的發展共識，激發了全社會的創造活力，也充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。

明確主攻方向精準發力

“十四五”時期經濟社會發展的輝煌成就，充分證明了新發展理念的實踐偉力。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展面臨的戰略機遇與風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。面向“十五五”時期，越是形勢復雜，越要完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦事關高質量發展全局的重大問題，精準發力、務求實效。

搶占人工智能等領域科技制高點，加快發展新質生產力。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體。加快人工智能等數智技術創新，強化算力、算法、數據等高效供給，全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合。深化科技體制改革，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。

進一步全面深化改革，形成與新質生產力相適應的新型生產關系。加快構建高水平社會主義市場經濟體制，更好發揮經濟體制改革牽引作用。堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，進一步優化民營經濟發展環境。堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，破除地方保護和市場分割，加快完善要素市場化配置體制機制，創新數據、知識、技術等新型要素配置方式，健全土地、勞動力、資本等傳統要素配置機制。

推動綠色低碳轉型，筑牢高質量發展生態根基。以“雙碳”目標為牽引，優化能源結構，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，推動能源消費綠色化低碳化。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程，嚴守生態保護紅線，開展生態保護修復成效評估。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

擴大高水平對外開放，塑造開放型經濟新優勢。穩步擴大制度型開放，對接國際高標準經貿規則，縮減外資準入負面清單。推動貿易創新發展，促進外貿提質增效，優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，推動進出口平衡發展，大力發展服務貿易。開創合作共贏新局面，高質量共建“一帶一路”，加強與共建國家戰略對接，深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”。維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。

扎實推進全體人民共同富裕，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。進一步完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節。促進城鄉區域協調發展，全面推進鄉村振興，完善城鄉融合發展體制機制，縮小城鄉發展差距。健全基本公共服務體系，擴大優質教育、醫療資源供給，完善社會保障體系。

著力處理好幾個重要關系

推動“十五五”時期經濟社會發展，必須運用辯證思維和系統思維，深刻領會和準確把握幾個重要關系。

一是處理好頂層設計與基層探索的關系。堅持黨中央對經濟工作的集中統一領導，完善體制機制，提高黨的領導能力和執政水平，確保正確方向。同時，鼓勵地方、基層、群眾大膽探索、先行先試，通過實踐反饋不斷優化政策。實現“自上而下”的頂層設計與“自下而上”的基層探索良性互動。

二是處理好戰略一致性與政策精準性的關系。完整準確全面貫徹新發展理念是必須長期堅持的，必須把新發展理念貫徹落實到經濟社會發展全過程和各領域。在具體政策的執行中，要堅持一切從實際出發，根據不同地區、不同行業、不同發展階段的特點，精準施策，因地制宜，不搞“一刀切”，實現原則性與靈活性的統一。

三是處理好鞏固傳統優勢與培育新動能的關系。傳統產業在我國經濟中仍占很大比重，是現代化產業體系的重要基礎，不能被視為“低端產業”簡單退出。需廣泛應用數智技術、綠色技術進行改造提升，鞏固傳統產業規模與配套優勢，使傳統產業煥發新機。同時，大力培育戰略性新興產業、前瞻布局未來產業。

四是處理好自立自強與開放合作的關系。科技自立自強不等于關起門來搞創新。越是面臨封鎖打壓，越要堅持以全球視野謀劃和推動創新，在更高起點上推進自主創新。堅持胸懷天下，積極融入全球創新網絡。主動設置全球性創新議題，深度參與全球科技治理，在開放合作中提升自身創新能力，形成自主創新與開放合作相互促進的生動局面。

五是處理好效率與公平的關系。在推進現代化的過程中，既要創造更高的效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。實現共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配的關系，把“蛋糕”切好分好。規范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。

【作者張占斌 系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國式現代化研究中心主任 來源：經濟日報】