在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變革與地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升的背景下，加拿大總理卡尼近期關(guān)于“重新設(shè)定對(duì)中加未來關(guān)系走向預(yù)期”的表態(tài)引發(fā)廣泛關(guān)注。卡尼提出可能放寬對(duì)華投資限制、達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定甚至取消歧視性關(guān)稅，這一系列信號(hào)顯示出加拿大尋求對(duì)華政策轉(zhuǎn)向的意愿。
這一政策動(dòng)向與卡尼政府整體外交思路一脈相承。卡尼曾多次指出，加拿大致力于加強(qiáng)和多元化國際伙伴關(guān)系，以增強(qiáng)本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和韌性。自卡尼執(zhí)政開始，加拿大在國際舞臺(tái)上密集開展外交。由此，卡尼的外交政策被稱為“務(wù)實(shí)的國際主義”。在歐洲，卡尼政府與歐盟簽署防務(wù)協(xié)議，作為加拿大參與“歐洲安全行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容。在北美地區(qū)，卡尼政府與墨西哥把雙邊關(guān)系升級(jí)至“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并發(fā)布《加墨行動(dòng)計(jì)劃》，作為兩國在戰(zhàn)略領(lǐng)域深化合作的路線圖。在亞太地區(qū)，卡尼政府與印尼達(dá)成《加印尼全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，并簽署《防務(wù)合作協(xié)定》，從而持續(xù)強(qiáng)化加拿大在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)與安全紐帶。這些舉措的核心目標(biāo)正是通過拓展多邊合作降低對(duì)美依賴，而當(dāng)前對(duì)華政策的調(diào)整意向，也正是這一整體戰(zhàn)略邏輯的自然延伸。
卡尼政府對(duì)華合作意向漸顯。作為加拿大第二大貿(mào)易伙伴，中國對(duì)加拿大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有重要意義。然而當(dāng)前中加關(guān)系面臨復(fù)雜局面，卡尼政府的對(duì)華政策呈現(xiàn)出明顯的雙重特征：一方面，卡尼政府仍繼續(xù)執(zhí)行特魯多政府的部分對(duì)華政策，對(duì)來自中國的投資與產(chǎn)品設(shè)限。另一方面，卡尼政府釋放出溝通合作信號(hào)，有意推動(dòng)中加兩國在外交上恢復(fù)對(duì)話。6月卡尼與李強(qiáng)總理通話。之后，中加兩國貿(mào)易部長在巴黎進(jìn)行雙邊會(huì)晤并達(dá)成重啟經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制共識(shí)，雙方于8月在渥太華共同召開了第28屆中加經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)。9月聯(lián)合國大會(huì)期間，中加兩國總理再次會(huì)晤。此外，9月，加拿大主要糧食產(chǎn)區(qū)薩斯喀徹溫省省長率團(tuán)訪華，成為中加恢復(fù)地方交流的“破冰之旅”。這些雙邊互動(dòng)為中加兩國進(jìn)一步進(jìn)行建設(shè)性接觸、尋求達(dá)成務(wù)實(shí)的經(jīng)貿(mào)方案創(chuàng)造了條件。
不可否認(rèn)，當(dāng)下加拿大與其他國家一樣，不得不承受“美國優(yōu)先”以及中美競爭帶來的壓力。然而，加拿大對(duì)外戰(zhàn)略與政策最終是要基于自身國家利益的考量。
加拿大歷來靠中等國家地位支撐其在多邊體系中發(fā)揮重要作用。近些年來，加拿大作為中等國家的地位逐漸削弱。卡尼上臺(tái)后尋求提升加拿大的全球地位。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，卡尼的政策議程就應(yīng)該超越“貿(mào)易戰(zhàn)”思維，摒棄通過施壓就能影響中國行為的幼稚想法，而要聚焦于加拿大自身的競爭力，在堅(jiān)持合作共贏的基礎(chǔ)上尋找新型合作方式，才能在世界舞臺(tái)上推進(jìn)加拿大利益。
更重要的是，加拿大當(dāng)前面臨的首要問題就是發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力，卡尼政府已宣布實(shí)施多項(xiàng)提振經(jīng)濟(jì)的新措施。在這種背景下，加拿大必須優(yōu)先考慮貿(mào)易多元化、擴(kuò)大與美國之外的貿(mào)易伙伴的關(guān)系，這包括增強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)接觸。放棄中國機(jī)遇會(huì)有損加拿大的國家經(jīng)濟(jì)利益。
事實(shí)上，中加兩國在多個(gè)領(lǐng)域存在巨大合作潛力。比如，卡尼為推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出氣候競爭力戰(zhàn)略，而中國正加速實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。中加兩國若推動(dòng)清潔能源合作，不僅可緩解大國競爭所加劇清潔能源（包括關(guān)鍵礦產(chǎn)）供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，還有利于各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也會(huì)對(duì)全球清潔能源轉(zhuǎn)型具有重要戰(zhàn)略意義。此外，中加兩國還可以擴(kuò)大教育、文化、青年、旅游和地方政府間交流合作，夯實(shí)中加關(guān)系的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中加關(guān)系的真正改善不能僅靠口頭示好，更需要加方在實(shí)際行動(dòng)上展現(xiàn)誠意與決心。卡尼政府若真心希望推動(dòng)中加關(guān)系重回正軌，應(yīng)將“務(wù)實(shí)的國際主義”外交理念落實(shí)到對(duì)華關(guān)系實(shí)踐中，這既符合兩國人民的共同利益，也有助于維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。（作者是中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員）
