2024年9月，歐盟發(fā)布《提升歐洲競爭力》報(bào)告（即“德拉吉報(bào)告”），提出通過加強(qiáng)內(nèi)部合作與戰(zhàn)略性投資應(yīng)對全球競爭，被歐洲輿論視為“歐洲競爭力的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。然而一年過去，不少歐洲媒體指出，歐盟對報(bào)告所提出的改革藍(lán)圖落實(shí)緩慢，在提升整體競爭力方面進(jìn)展有限。面對多重結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，歐盟要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，不僅需“反求諸己”，補(bǔ)齊內(nèi)部制度與投資短板，更應(yīng)眼光放遠(yuǎn)，戰(zhàn)略性、理性客觀地審視并構(gòu)建更具建設(shè)性的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
近年來，歐盟持續(xù)面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率走低、新興動能不足、國際競爭加劇等內(nèi)外多重壓力。為此，歐盟委員會委托前意大利總理、歐洲央行行長德拉吉牽頭撰寫報(bào)告，提出歐盟須采取“關(guān)乎生存的改革”，包括每年新增8000億歐元投資，聚焦人工智能、綠色科技與國防等關(guān)鍵領(lǐng)域，并倡導(dǎo)“務(wù)實(shí)的對外經(jīng)貿(mào)策略”。
然而一年過去，歐洲卻處于“更加艱難的境地”，增長模式正在衰落，脆弱性不斷增加。據(jù)布魯塞爾智庫歐洲政策創(chuàng)新委員會統(tǒng)計(jì)，歐委會在落實(shí)報(bào)告所提383項(xiàng)建議方面進(jìn)展有限，僅有11.2%得到充分執(zhí)行，能源與數(shù)字化等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革更陷入停滯。歐盟委員會主席馮德萊恩也承認(rèn)，競爭力提升目標(biāo)“遠(yuǎn)未完成”，歐盟在推進(jìn)競爭力議程方面缺乏“緊迫感”。德拉吉本人警告，若歐盟無法以“全新的速度、規(guī)模和決心”推進(jìn)改革，可能在全球經(jīng)濟(jì)格局中滑向“邊緣角色”。
值得注意的是，不少西方媒體在解讀“德拉吉報(bào)告”時(shí)，頻繁使用“競爭”“生存挑戰(zhàn)”等詞匯來描述中歐關(guān)系。實(shí)際上，雖然“德拉吉報(bào)告”將中美視為競爭對手，但也多次強(qiáng)調(diào)了對華政策保持理性務(wù)實(shí)的重要性。在回應(yīng)有關(guān)對華貿(mào)易政策的提問時(shí)，德拉吉明確表示，“貿(mào)易政策必須務(wù)實(shí)，不能在所有領(lǐng)域都采取非軟即硬的態(tài)度”，并強(qiáng)調(diào)“中國提供了歐盟實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)成本最低的路徑”。報(bào)告還研究了包括電動汽車在內(nèi)的中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中國在政策協(xié)調(diào)、規(guī)模效應(yīng)與技術(shù)積累等方面具有比較優(yōu)勢。可見，報(bào)告呼吁的增強(qiáng)歐盟自主創(chuàng)新能力，與中國在全球綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型中扮演關(guān)鍵角色，不僅并不沖突，更有著不少合作空間。
如今，歐盟內(nèi)部在對華政策上仍然存在顯著分歧。盡管包括德拉吉在內(nèi)的不少歐洲政策研究者主張以務(wù)實(shí)態(tài)度推進(jìn)對華合作，但近期歐委會與部分成員國仍出現(xiàn)政策收緊傾向，如干預(yù)中資企業(yè)投資、推動所謂“關(guān)鍵原材料自主計(jì)劃”等，對中歐互信與產(chǎn)業(yè)協(xié)作造成干擾，也反過來影響了歐洲自身的供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
這種政策搖擺反映出歐盟在自我定位與對外戰(zhàn)略之間的認(rèn)知失調(diào)。將歐盟內(nèi)部的創(chuàng)新體系效率不足、市場碎片化、投資機(jī)制滯后等結(jié)構(gòu)性矛盾簡單歸因于外部競爭，不僅無助于競爭力提升，反而可能因限制國際合作而延緩轉(zhuǎn)型進(jìn)程。調(diào)轉(zhuǎn)矛頭容易，解決問題卻很難。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互補(bǔ)共贏，中國在新能源、數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面的能力，可為歐洲綠色與數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型提供有效支撐。
一年下來，歐盟應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，在全球化深度互聯(lián)的背景下，對華合作是歐洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)競爭力的重要路徑。在這方面，多個(gè)歐盟國家已經(jīng)先行一步，西班牙首相桑切斯兩年內(nèi)第三次訪華，匈牙利、希臘等國也持續(xù)主張?jiān)趯θA交往中保持對話與合作，反映了部分歐洲國家重視中國在市場穩(wěn)定、氣候治理與供應(yīng)鏈韌性方面的作用，也讓歐盟內(nèi)部形成越來越強(qiáng)的務(wù)實(shí)聲音。
無論是從經(jīng)貿(mào)角度還是戰(zhàn)略角度，中歐雙方在綠色發(fā)展、多邊貿(mào)易體系維護(hù)與區(qū)域穩(wěn)定等領(lǐng)域具有廣泛共同利益。歐盟若能超越零和思維，將中國視為“轉(zhuǎn)型伙伴”而非“制度性對手”，不僅有助于緩解其當(dāng)前面臨的投資缺口與技術(shù)迭代壓力，也可在多邊框架下共同塑造更加開放、穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)秩序。
當(dāng)政客們還在推諉扯皮、相互指責(zé)甚至炒作外部威脅時(shí)，“德拉吉報(bào)告”落實(shí)的遲緩腳步，讓歐洲從企業(yè)高管到民眾都陷入失望和焦慮情緒。中國作為全球主要市場和創(chuàng)新策源地，能夠?yàn)闅W洲應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、氣候治理等共同挑戰(zhàn)提供重要助力。在尊重彼此發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，推動中歐關(guān)系回歸務(wù)實(shí)合作，不僅符合歐盟長期戰(zhàn)略利益，也是塑造更具韌性與包容性的全球經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）
