【光明論壇】

作者：施筱勇 杜 丹（分別系科技部科技評(píng)估中心研究員、科技部科技評(píng)估中心助理研究員）

近日，在中共中央舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志在介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神時(shí)表示，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出“著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)”“加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”，將催生數(shù)個(gè)萬(wàn)億元級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)；《建議》還提出前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這些產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，未來(lái)10年將再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“未來(lái)10年將再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，這不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單的量的增加，而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)的飛躍，將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端向高端躍升，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育壯大都是靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的。以我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，我國(guó)從“八五”時(shí)期開(kāi)始布局電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)預(yù)研，從“九五”時(shí)期開(kāi)始通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃連續(xù)資助新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)，這些舉措有力推動(dòng)了我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，成為年產(chǎn)銷(xiāo)量全球第一的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，黨中央深入推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，確立2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，有力推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2024年，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總量達(dá)到36130億元，穩(wěn)居世界第二位，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，超過(guò)歐盟國(guó)家2.11%的平均水平；高被引科學(xué)家達(dá)1405人次，比2021年增長(zhǎng)50%，占全世界的1/5；高水平國(guó)際期刊論文數(shù)量和國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量連續(xù)5年世界第一。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車(chē)、光伏、鋰電池“新三樣”產(chǎn)品出口突破萬(wàn)億元。2024年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值比“十三五”末增長(zhǎng)42%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)73.8%，占GDP比重達(dá)到10.4%。

《建議》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這是黨中央準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)和機(jī)遇而作出的重大決策。當(dāng)前，科技發(fā)展進(jìn)入加速時(shí)代，顛覆性技術(shù)集中涌現(xiàn)并加速應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)著全球范圍內(nèi)的新一輪產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速迭代。人工智能技術(shù)革命性突破正帶動(dòng)新興技術(shù)群體性爆發(fā)。具身智能、類(lèi)腦智能、空間智能等多技術(shù)路徑并進(jìn)，有望加速通用人工智能的到來(lái)。量子信息、第四代半導(dǎo)體材料、腦機(jī)接口、生物合成等前沿技術(shù)面臨顛覆性創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與人工智能深度融合將引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏?，推?dòng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和人類(lèi)生活方式深刻調(diào)整。

再造一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)全鏈條科技突破，增加高質(zhì)量科技供給，搶占科技制高點(diǎn)。當(dāng)前，世界各國(guó)已經(jīng)加緊對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪異常激烈，其背后是產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技制高點(diǎn)和全鏈條創(chuàng)新生態(tài)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。我國(guó)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)需要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從高端裝備、關(guān)鍵部件、核心器件、先進(jìn)材料、儀器儀表和試劑、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條加強(qiáng)科技攻關(guān)，加快攻克主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)并形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加快布局與未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技和產(chǎn)品服務(wù)相適應(yīng)的概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，形成滿足未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)體系。

再造一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須構(gòu)建與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度，通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新型生產(chǎn)關(guān)系。2025年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)表彰3位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在理解技術(shù)變遷如何推動(dòng)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面所作出的杰出貢獻(xiàn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)委員會(huì)主席表示：“這些獲獎(jiǎng)?wù)叩墓ぷ鞅砻鳎?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非理所當(dāng)然。我們必須維護(hù)創(chuàng)造性破壞的底層機(jī)制，以免我們重新陷入停滯?！边@表明世界各國(guó)都在關(guān)注以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？萍嫉念嵏残酝黄茖?chuàng)造新產(chǎn)業(yè)空間、開(kāi)辟新賽道新業(yè)態(tài)，通過(guò)數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未來(lái)收益預(yù)期等新型資產(chǎn)形態(tài)，改變傳統(tǒng)的估值體系、交易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管制度。因此，培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，需要通過(guò)深化體制改革，創(chuàng)造適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)供給側(cè)政策推動(dòng)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的新產(chǎn)品和新服務(wù)，通過(guò)需求側(cè)政策推動(dòng)新產(chǎn)品和新服務(wù)的快速產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)提升市場(chǎng)滲透率和產(chǎn)品迭代率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)快速規(guī)?；l(fā)展。

《光明日?qǐng)?bào)》（2025年10月29日 11版）

[ 責(zé)編：董大正 ]