在開放合作中與世界共享紅利
章玉貴
黨的二十屆四中全會在部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措時提出，擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。
這充分體現(xiàn)出中國作為全球最重要經(jīng)濟(jì)體之一，向不確定性日益加劇的世界持續(xù)注入確定性因子，通過穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放和積極擴(kuò)大自主開放等努力，在經(jīng)濟(jì)增長、制度創(chuàng)新和開放合作中與世界分享發(fā)展紅利。這一重大部署釋放出清晰信號，把擴(kuò)大高水平對外開放作為開創(chuàng)合作共贏新局面的關(guān)鍵抓手，既讓在華投資運(yùn)營的120多萬家外資企業(yè)認(rèn)識到中國繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和加快推進(jìn)高水平對外開放的決心，也向世界發(fā)出中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展絕不會被國際上沉渣泛起的單邊主義、保護(hù)主義以及“脫鉤斷鏈”等噪音干擾。
從促進(jìn)全球發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國際視角觀察，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國致力于為人類發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，構(gòu)建和協(xié)調(diào)與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴之間的利益共享機(jī)制，通過持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放穩(wěn)步提升外界預(yù)期，并在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程中推動自身高質(zhì)量發(fā)展。換言之，在全球面臨日益嚴(yán)峻的減貧脫貧、糧食安全、發(fā)展籌資乃至逆全球化等問題，思考如何應(yīng)對氣候變化和推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等緊迫任務(wù)之際，作為負(fù)責(zé)任大國的中國既展現(xiàn)開放與合作的意愿和決心，又拿出實(shí)踐行動和具體方案。全球發(fā)展史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，對外開放以及促進(jìn)商品和要素自由流動是一國保持經(jīng)濟(jì)活力并促進(jìn)世界各國合作共贏的關(guān)鍵之舉。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與全球資源配置能力的不斷提升，中國既是經(jīng)濟(jì)全球化的重要受益者，也已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)者，持續(xù)向世界釋放本國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的紅利，并在積極主動參與全球治理的過程中提供適配性的國際公共產(chǎn)品。
就此而言，中國擴(kuò)大高水平對外開放的第一重邏輯，在于中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際分工的角度來看，業(yè)已深度融入國際經(jīng)濟(jì)體系尤其是全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中國，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化的過程離不開本土企業(yè)基于自主創(chuàng)新提升供給能力，也離不開外部主體或外資的參與。事實(shí)上，中國已經(jīng)實(shí)施的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，包括繼續(xù)大幅縮減負(fù)面清單，實(shí)施制造業(yè)全方位對外開放，并在金融服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)等更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營，深化管理體制改革，全面落實(shí)外商投資法律法規(guī)和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等，都是這一開放邏輯的政策表達(dá)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，“十四五”期間我國實(shí)際使用外資累計(jì)達(dá)到7087.3億美元，提前6個月完成商務(wù)發(fā)展規(guī)劃提出的7000億美元引資目標(biāo)。
中國擴(kuò)大高水平對外開放的第二重邏輯，是以高水平對外開放對沖“以鄰為壑”、單邊主義與保護(hù)主義對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系的沖擊。
近些年來，西方發(fā)達(dá)國家在推動經(jīng)濟(jì)全球化和國際公共產(chǎn)品供給方面后勁不足，甚至出現(xiàn)“開倒車”趨勢，導(dǎo)致國家層面的利己主義抬頭、多邊自由貿(mào)易發(fā)展面臨“缺氧”、全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易體系擔(dān)保人出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺位等局面。
在即將收官的“十四五”時期，中國通過持續(xù)擴(kuò)大對外開放，向世界釋放了一系列超預(yù)期開放措施，不斷縮短外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極謀求與區(qū)域和全球重要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成雙邊或多邊投資貿(mào)易協(xié)定，以建立長久穩(wěn)定的市場準(zhǔn)入機(jī)制。與此同時，在多邊貿(mào)易體系與經(jīng)濟(jì)全球化遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，中國忠實(shí)履行在市場準(zhǔn)入、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的承諾，以此向經(jīng)濟(jì)全球化注入關(guān)鍵動力，在堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放中推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。
如今，盡管全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與金融一體化遭遇逆風(fēng)，“小院高墻”“脫鉤斷鏈”聲浪升高，但人為割裂全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作注定是成本大于收益的不智之舉。尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)與人工智能等高新技術(shù)日新月異、突飛猛進(jìn)，使得全球范圍內(nèi)的市場拓展和相互依存不可避免。基于要素自由流動和交易成本節(jié)約的經(jīng)濟(jì)全球化內(nèi)生動力，終究不可遏抑。無論西方發(fā)達(dá)國家，還是廣大全球南方國家，沒有任何一方可以無視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價值鏈的互接互嵌；沒有任何勢力能夠逆歷史潮流和世界大勢而動，通過構(gòu)筑壁壘來阻擋商品和要素基于市場化原則的自由合理流動。
中國在高水平對外開放過程中更加有效推動國際宏觀政策協(xié)調(diào)，旨在防止全球參與主體在對外經(jīng)濟(jì)政策上出現(xiàn)某種“合成謬誤”，緩解和對沖“以鄰為壑”、單邊主義與保護(hù)主義對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系的沖擊。從這個意義上講，擴(kuò)大高水平對外開放也是中國作為負(fù)責(zé)任大國致力于推動全球經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展的承諾。
中國擴(kuò)大高水平對外開放的第三重邏輯，在于為廣大全球南方國家提供基于中國開放與發(fā)展實(shí)踐的獨(dú)特樣本。
在推動高水平對外開放過程中，中國不斷提升對外經(jīng)貿(mào)水平，包括增加商品和服務(wù)進(jìn)口，這是中國由制造業(yè)大國和出口大國向產(chǎn)業(yè)與金融強(qiáng)國邁進(jìn)，進(jìn)而發(fā)展成為全球多邊體系重要擔(dān)保人的邏輯延伸。中國不僅是全球最具規(guī)模化生產(chǎn)能力的“世界工廠”，也擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，消費(fèi)升級正在加速，消費(fèi)增長潛力巨大，是名副其實(shí)的“世界市場”。增加商品和服務(wù)進(jìn)口，既是平衡中國與主要貿(mào)易伙伴經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)性需要，也是提升我們國內(nèi)消費(fèi)品質(zhì)的結(jié)構(gòu)性安排。
在此背景下，中國強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，不僅是一個超大規(guī)模的開放型經(jīng)濟(jì)體以更加積極和開放的制度性安排，深度融入并引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)與金融體系變革，還是為廣大全球南方國家提供一個探索本國現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)參照。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，中國以高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展，為21世紀(jì)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展提供了極具價值的研究樣本和超大規(guī)模的實(shí)踐支撐，就此進(jìn)行深入研究與不懈探索，完全有可能形成既具有中國特色又不乏國際普適性的理論成果。（作者是上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
這是政策宣示也是“誠摯邀請”
【巴西】高文勇
在中國研究制定“十五五”規(guī)劃（2026—2030年）并準(zhǔn)備朝著相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)之際，“擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”的提出，既是對中國發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)和升級，也是對中國全球視野的重申和再確認(rèn)。這一原則深深植根于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的精髓，有助于開創(chuàng)和鞏固致力于推動平等互利和全球治理變革的中國特色大國外交新局面。
當(dāng)今世界，地緣政治博弈和碎片化趨勢不斷加劇。當(dāng)此時刻，中國一如既往地堅(jiān)持開放合作，與對經(jīng)濟(jì)全球化造成嚴(yán)重沖擊的保護(hù)主義和單邊主義形成鮮明對比。最近召開的中共二十屆四中全會將高水平對外開放確定為高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐和到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件。這里的“高水平對外開放”，不僅是指擴(kuò)大市場準(zhǔn)入或吸引更多外資，還意味著擴(kuò)大制度型開放，即在公平競爭、創(chuàng)新以及可持續(xù)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)國內(nèi)治理與國際規(guī)則的對接。
這意味著中國深度融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程正在進(jìn)入一個新階段：依托國際法治，維護(hù)多邊貿(mào)易體制、數(shù)字貿(mào)易框架，并在綠色金融、人工智能和生物技術(shù)等新興領(lǐng)域開展合作。從學(xué)術(shù)角度來看，這一演變揭示了中國如何將開放視為現(xiàn)代化的內(nèi)生性因素。它反映出這樣的信念：全球相互依存并不是對獨(dú)立自主的制約，而是通過互惠互利實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的途徑。從這個意義上講，強(qiáng)調(diào)高水平對外開放既是為了促進(jìn)國內(nèi)深層次改革，也是一種外交層面的宣示，在充滿不確定性的世界中展現(xiàn)穩(wěn)定性和包容性。
要想全面深入理解“中國之治”及其對世界的影響，我們就需要深刻理解新發(fā)展理念的開放基因。新發(fā)展理念是中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段向高質(zhì)量增長階段轉(zhuǎn)變的理念基礎(chǔ)。在此語境下，開放不只是被動接受全球化，還包括主動塑造全球化的規(guī)則和道德取向。通過強(qiáng)調(diào)“合作共贏”，中國主張以互聯(lián)互通、責(zé)任共擔(dān)、利益共享等原則取代零和博弈思維，這與西方主流的新自由主義理念形成鮮明對比。
開創(chuàng)中國特色大國外交新局面與踐行新發(fā)展理念有著一脈相承的邏輯，它建立在中國的快速發(fā)展需為推動國際秩序更加公正合理作出貢獻(xiàn)的信念之上，其中的指導(dǎo)原則就包括相互尊重、和平發(fā)展、合作共贏等。這些外交層面的原則與國內(nèi)的發(fā)展理念相互呼應(yīng)，實(shí)踐層面則體現(xiàn)在中國提出和參與的一系列倡議與機(jī)制中，比如高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和“金磚+”合作等。這些倡議與機(jī)制普遍致力于推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺和知識網(wǎng)絡(luò)等，以此拓展多邊合作、促進(jìn)共同發(fā)展，而非筑墻設(shè)壘、隨意增加障礙。就此而言，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議以及全球治理倡議，都是中國加大國際公共產(chǎn)品供給的例證，它們與其他一些重要倡議和理念共同構(gòu)成中國特色大國外交的思想架構(gòu)。
中國強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大高水平對外開放，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)層面，還包括制度層面，目標(biāo)是制定和完善外商投資、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)。這種制度型開放旨在確保中國的法律體系與自身高質(zhì)量發(fā)展和深度融入世界的要求相一致。例如，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合等要求，展現(xiàn)了對于依法治理是國際信譽(yù)基石的理解。另外，“合作共贏”概念也不只意味著經(jīng)貿(mào)層面互利互惠，還意味著監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與國際的對標(biāo)對表。逐步實(shí)現(xiàn)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)范的融合對接，已經(jīng)成為以精準(zhǔn)方式推進(jìn)制度型開放的生動詮釋，這本身就有利于促進(jìn)全球互聯(lián)互通和一體化發(fā)展。
“十四五”期間，中國提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將繼續(xù)成為“十五五”規(guī)劃的重要任務(wù)。這一構(gòu)想強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)（以國內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)、創(chuàng)新等為驅(qū)動）與國際大循環(huán)（以貿(mào)易、投資和合作等為支撐）之間的協(xié)同作用，高水平對外開放因此成為中國貫通內(nèi)部活力與全球參與的橋梁。這種雙重邏輯凸顯了中國式現(xiàn)代化的全面性與整體性：對于內(nèi)部繁榮穩(wěn)定與外部互聯(lián)互通的追求相輔相成，而非相互抵觸。與此同時，中國提出并加快構(gòu)建新發(fā)展格局還帶來國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)層面的理論創(chuàng)新，使得“合作共贏”既是一種發(fā)展方式，也成為一種外交倫理：在經(jīng)濟(jì)上，通過供應(yīng)鏈互補(bǔ)和技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散等實(shí)現(xiàn)互利互惠的最大化；在政治上，通過溝通對話和尊重多樣性增進(jìn)國家之間互信；在文化上，體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“和而不同”的理念，該理念已經(jīng)成為中國特色大國外交的一大基因。
在國際形勢錯綜復(fù)雜的背景下，中共二十屆四中全會提出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強(qiáng)調(diào)合作共贏，則有助于推動全球治理范式變革。它迥異于零和思維和狹隘短視的現(xiàn)實(shí)主義理念，將國際關(guān)系重塑為一個共同解決問題的場域。通過將國內(nèi)現(xiàn)代化進(jìn)程與國際公共產(chǎn)品供給相互結(jié)合和鏈接，中國面向全球提供了一種超越國界的發(fā)展模式。
綜上所述，擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。在完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念和開創(chuàng)中國特色大國外交新局面等愿景的引領(lǐng)下，中國致力于實(shí)現(xiàn)對外開放與獨(dú)立自主、增長與可持續(xù)性、實(shí)力與責(zé)任的協(xié)調(diào)和平衡。在世界面臨經(jīng)濟(jì)層面的“脫鉤斷鏈”以及地緣政治層面的碎片化之際，中國的理念與實(shí)踐提供了一種基于規(guī)劃、可預(yù)見性和伙伴關(guān)系進(jìn)而極具建設(shè)性的替代方案。中國堅(jiān)信，推進(jìn)公平正義和互利共贏等原則下的開放合作，是世界通往和平穩(wěn)定與共同繁榮最為可靠的路徑。當(dāng)然，這一愿景的實(shí)現(xiàn)還有賴于其他國家同樣展現(xiàn)真誠對話與開放合作的意愿。就此而言，中國提出擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，既是一種承諾和宣示，也是一種“誠摯的邀請”，促使我們繼續(xù)將全球化視為推動人類進(jìn)步的共同事業(yè)。（作者是巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)國際法學(xué)教授、中國政府友誼獎獲得者）
