“以人民為中心”展現(xiàn)價值遵循
辛 鳴
黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為未來5年中國發(fā)展擘畫藍圖。其中，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，是“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的“六個堅持”之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢、正確運用經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、科學破解我國發(fā)展中突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出新發(fā)展理念。新發(fā)展理念崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，是新時代中國制度優(yōu)越性的重要載體，引領(lǐng)新時代中國發(fā)展的價值指向。
制度哲學研究表明，人類社會的制度背后有著深刻的制度理念，制度理念本身就是制度的重要組成部分。理念是制度規(guī)則所體現(xiàn)出來的價值判斷與目標定位，不同理念引導(dǎo)下的制度就會體現(xiàn)出不同的性質(zhì)。
發(fā)展是人類社會的永恒主題，但發(fā)展必然有其價值指向，指向不同，結(jié)果迥異。對中國社會來說，發(fā)展是硬道理，為人民而發(fā)展更是硬道理中的硬道理。中國社會的發(fā)展既不能是“為發(fā)展而發(fā)展”，更不能是“為少數(shù)人發(fā)展”，發(fā)展過程一定要人人能參與、人人都盡力，發(fā)展成果一定要人人皆有份、人人可享有。新發(fā)展理念堅持以人民為中心，進一步明確和重申了當代中國發(fā)展的價值指向與價值訴求。把人民群眾的所思所想作為發(fā)展的重心所在，把人民群眾的期待作為我們的奮斗目標，讓發(fā)展成果真正轉(zhuǎn)化成為人民群眾的幸福感和獲得感，這是新時代中國發(fā)展高度的歷史自覺。
發(fā)展必須遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律等發(fā)展規(guī)律，制度優(yōu)越性也正是在自覺遵循、正確運用規(guī)律基礎(chǔ)上展現(xiàn)出來的制度績效與發(fā)展優(yōu)勢。“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想，是一種貫穿中國全部發(fā)展實踐的“普照的光”。在它的普照之下，所有發(fā)展都是圍繞人民群眾展開，所有發(fā)展都是致力于滿足人民日益增長的美好生活需要：
創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力的問題，進而為人民群眾創(chuàng)造更高水平、更有質(zhì)量的生活。回望世界經(jīng)濟發(fā)展歷程，與以往歷次工業(yè)革命相比，當下正在進行的新工業(yè)革命是以指數(shù)級而非線性速度展開。要跟上這樣的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，要引領(lǐng)這樣的時代潮流，非創(chuàng)新無有他途。
協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡的問題，進而讓不同地域、不同民族的人民群眾都與國家發(fā)展保持大體同步。保持經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域以及經(jīng)濟國防等各種重大關(guān)系和領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進，增強發(fā)展的整體性，可以進一步拓寬發(fā)展空間。通過補短板、強弱項，在過去沒有做或做得少的地方投入資源，也能開辟新的發(fā)展空間。
綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧共生的問題。經(jīng)濟社會發(fā)展不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也非舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚，而是堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，讓綠水青山也成為金山銀山。
開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的問題，讓人民群眾在更大范圍內(nèi)、更高水平上分享經(jīng)濟全球化帶來的巨大紅利。在全球經(jīng)濟版圖深刻變動的大背景下，開放是雙向開放，市場是深度融合，模式是內(nèi)外聯(lián)動，中國需在“引進來”和“走出去”的雙重良性互動中走向國際開放合作前沿。
共享發(fā)展注重解決社會公平正義的問題，推動中國社會朝著共同富裕穩(wěn)步前進。共享發(fā)展可以讓人民群眾感受到公平正義并滿足人民的期待，與此同時，對公平正義的追求和美好生活需要的滿足，又將極大激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，并轉(zhuǎn)化為更加強大澎湃的發(fā)展動力。
進入新時代，“人民美好生活需要”內(nèi)容更加廣泛，不僅包括“物質(zhì)文化需求”等“硬需求”，還包括在此基礎(chǔ)上衍生出來的獲得感、幸福感、安全感以及尊嚴、權(quán)利、當家作主等“軟需要”。既有的“硬需求”不斷增長，人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。新生的“軟需要”呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，從精神文化到政治生活，從現(xiàn)實社會地位到心理預(yù)期、價值認同等，對公平正義、共同富裕甚至對人的全面發(fā)展與社會全面進步都有相應(yīng)要求。正因如此，堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代發(fā)展的硬道理。
人類社會歷史表明，雖然在一定發(fā)展階段內(nèi)社會生產(chǎn)力水平是既定的，但通過科學的制度安排把各種生產(chǎn)力要素集中起來聚焦某些關(guān)鍵點，可以把生產(chǎn)力的潛力充分激發(fā)出來，達到既有生產(chǎn)力的最高水平，實現(xiàn)生產(chǎn)力水平的跨越。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也是制度發(fā)展的客觀規(guī)律。
為什么中國社會能夠成功應(yīng)對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，用幾十年時間走完西方社會上百年乃至數(shù)百年的發(fā)展歷程，并創(chuàng)造出世界矚目的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡？其中關(guān)鍵一點就在于集中力量辦大事。習近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”通過形成強大的統(tǒng)一意志和組織力量，讓全國成為一盤棋，把經(jīng)濟政治社會資源組織調(diào)動起來，同心同德、同舟共濟，上下貫通，統(tǒng)一行動，重點攻關(guān)解決難題，快速高效完成各項任務(wù)。與此同時，科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。進入新時代以來，在新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等黨的重大創(chuàng)新理論的指導(dǎo)下，通過編制實施五年規(guī)劃，我們黨繼續(xù)把握歷史主動，以持之以恒的戰(zhàn)略定力和總攬全局的戰(zhàn)略視野，持續(xù)推動中國式現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。
全社會全民族的積極性創(chuàng)造性，是對新時代中國的發(fā)展具有決定性意義的因素。隨著中國高質(zhì)量發(fā)展的腳步不斷向前邁進，如何在保證最廣大人民根本利益的同時，促進勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等諸多要素競相迸發(fā)活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，是一個至關(guān)重要的問題。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，通過體現(xiàn)連續(xù)性、穩(wěn)定性、戰(zhàn)略性和前瞻性的五年規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，在營造各盡其能的氛圍和環(huán)境、把社會各個階層和群體的積極性與創(chuàng)造性充分調(diào)動起來等方面，拓展了制度空間，提供了制度保障。（作者是北京航空航天大學教授）
五年規(guī)劃蘊含中國發(fā)展智慧
【埃及】艾哈邁德·穆斯塔法
以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為最大優(yōu)勢的中國特色社會主義制度，為五年規(guī)劃的成功實施提供了至關(guān)重要的保障。這一制度體系帶來獨特而持續(xù)的戰(zhàn)略穩(wěn)定性、高效的資源調(diào)動能力以及覆蓋各級政府和經(jīng)濟社會各個層面的協(xié)調(diào)執(zhí)行能力，確保能夠?qū)㈤L期發(fā)展規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)化為實實在在的國家發(fā)展成就。
這種充分保證戰(zhàn)略穩(wěn)定性與連續(xù)性的制度優(yōu)勢成為中國穩(wěn)步推進現(xiàn)代化進程、各項事業(yè)取得長足發(fā)展的主要驅(qū)動力之一，是高架在這個國家的歷史性成就與未來宏偉目標之間的關(guān)鍵橋梁。這一進程堪稱國家治理典范，充分展現(xiàn)了在從消除貧困到技術(shù)創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域，深厚的制度優(yōu)勢如何持續(xù)轉(zhuǎn)化為切實的經(jīng)濟社會效益和有效的政策成果。
這種治理效能在持續(xù)實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標方面得到切實體現(xiàn)。例如，“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）期間，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境等方面的25項預(yù)期性或約束性指標悉數(shù)達成，其中包括超額完成每年減貧1000萬人的目標。這種精準、以結(jié)果為導(dǎo)向的執(zhí)行效率與其他一些國家存在的政策波動形成鮮明對比，展現(xiàn)了中國獨特的長期規(guī)劃和執(zhí)行能力，切實增進了14億多中國人民的福祉。
即將收官的“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）也再次體現(xiàn)了這一點，尤其是在前瞻性和戰(zhàn)略性地將資源引向高質(zhì)量發(fā)展和技術(shù)自主等方面。近些年來，中國重點關(guān)注人工智能、半導(dǎo)體和可再生能源等領(lǐng)域，全社會研發(fā)經(jīng)費支出已超過GDP的2.5%，充分體現(xiàn)了對創(chuàng)新驅(qū)動型增長的系統(tǒng)性承諾。這種有著清晰目標和國家引導(dǎo)的投資不受短期政治周期影響，使得類似北斗導(dǎo)航系統(tǒng)這樣的重大項目得以實施。這些重大項目往往需要跨越多個規(guī)劃周期的持續(xù)性投入，才能取得突破性進展和全球競爭力提升。
還有重要一點，就是這套制度和配套機制相當程度上得益于頂層設(shè)計與地方試點之間的動態(tài)反饋循環(huán)。一般而言，相關(guān)政策先在特定省份或城市試點，經(jīng)過嚴格評估并達到預(yù)期效果后再在全國范圍內(nèi)推廣，從而最大限度降低風險和提高效率。這種務(wù)實做法是中國改革開放以來的顯著特征之一，它確保了宏觀戰(zhàn)略始終立足于實際，并適應(yīng)不斷變化的國內(nèi)國際形勢，進而形成一套富有韌性、以學習為導(dǎo)向的治理模式。
剛剛舉行的中共二十屆四中全會再次證明了這一點。這場至關(guān)重要的會議審議通過了關(guān)于制定“十五五”規(guī)劃的建議，進一步強化這一行之有效的制度優(yōu)勢，確保五年規(guī)劃在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興道路上繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
不僅如此，中國的制度優(yōu)勢還超越了國界，通過高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議等秉持類似長期和可持續(xù)性邏輯的中國方案，給國際合作伙伴帶來發(fā)展紅利和諸多助益。通過提供伙伴國家亟需的基礎(chǔ)設(shè)施投資和促進互聯(lián)互通，中國在海外建設(shè)了數(shù)以千計的鐵路和眾多港口、公路，強化相關(guān)貿(mào)易走廊和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。這代表著中國發(fā)展智慧的國際化，為尋求加速現(xiàn)代化的廣大全球南方國家提供了可資借鑒的路徑參照。
這套制度和體制給中國國家發(fā)展與社會進步帶來可持續(xù)性和穩(wěn)定性，同時也為全球資本和國際貿(mào)易創(chuàng)造了一個可預(yù)測且極具吸引力的市場環(huán)境。國際投資者和跨國公司可將自身戰(zhàn)略與中國明確傳達的五年或更長時期發(fā)展優(yōu)先事項加以匹配和協(xié)調(diào)，這樣可以大大減少不確定性。這種可預(yù)測性是中國穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國的關(guān)鍵原因之一，使中國與世界構(gòu)建起有助于促進全球經(jīng)濟增長的合作共贏關(guān)系。
中國的長期發(fā)展實踐和顯著成就表明，有效治理不僅關(guān)乎市場開放等具體政策措施，更關(guān)乎宏觀層面的戰(zhàn)略能力，即能夠設(shè)定遠見卓識的目標、有效調(diào)動資源并執(zhí)行復(fù)雜長期的項目。這挑戰(zhàn)了西方經(jīng)濟學中有關(guān)發(fā)展的所謂“正統(tǒng)觀念”，為比較政治學和政治經(jīng)濟學的學者們提供了一個極具說服力的案例，便于他們探究制度凝聚力和戰(zhàn)略耐心在國家發(fā)展中至關(guān)重要的作用。
中國以長期戰(zhàn)略規(guī)劃和集中協(xié)調(diào)等為特征的制度優(yōu)勢，提供了一種足夠令人信服的發(fā)展模式。中國幫助8億多人實現(xiàn)脫貧，這一史無前例的壯舉就充分證明了這種制度優(yōu)勢。對于埃及這樣正在努力應(yīng)對從快速城鎮(zhèn)化到能源安全等一系列復(fù)雜挑戰(zhàn)的國家而言，中國發(fā)展智慧和制度實踐帶來豐富啟示，使其思考如何以果斷方式和戰(zhàn)略遠見實施大型國家項目，規(guī)避碎片化政治體系中常常存在的效率低下等問題。
事實上，已經(jīng)成功運營多年的中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等項目，就體現(xiàn)了中國制度優(yōu)勢跨越國界給世界帶來的積極正面效應(yīng)。目前，中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項目已經(jīng)吸引大量投資，創(chuàng)造了數(shù)千個就業(yè)崗位。這個案例表明，通過積極參與共建“一帶一路”，包括中東國家在內(nèi)的伙伴國家和地區(qū)可以借助中國的專業(yè)知識和融資等條件，加速實現(xiàn)自身的經(jīng)濟多元化和工業(yè)化目標。這種伙伴關(guān)系有助于推動至關(guān)重要的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)，通過共同繁榮而非有條件的援助促進共建伙伴的可持續(xù)發(fā)展，推動地區(qū)繁榮穩(wěn)定。
綜上所述，五年規(guī)劃不僅僅是一份有關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃文件，更是中國獨特制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。它為系統(tǒng)地實現(xiàn)國家長期目標提供了關(guān)鍵路徑，在中國國內(nèi)促進經(jīng)濟快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定，在國際上創(chuàng)造穩(wěn)定和廣闊的合作機遇。剛剛舉行的中共二十屆四中全會以制定“十五五”規(guī)劃為主要內(nèi)容，這將確保五年規(guī)劃繼續(xù)成為中國現(xiàn)代化進程的重要引擎，并使中國在全球治理中發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。（作者是埃及亞洲研究與翻譯中心主任）
